交通运输部 国家发展和改革委员会 公安部等


交通运输部、国家发展改革委、公安部、监察部、财政部、国务院纠风办、中国人民银行关于做好2013年春节假期免收小型客车通行费有关工作的通知


交通运输部 国家发展改革委 公安部 监察部 财政部 国务院纠风办 中国人民银行 交公路发〔2013〕36号　



各省、自治区、直辖市交通运输、发展改革、公安、监察、财政厅（局、委）、纠正行业不正之风办公室，人民银行上海总部、各分行、营运管理部、省会中心支行，天津市市政公路管理局：
为贯彻落实《国务院关于批转交通运输部等部门重大节假日免收小型客车通行费实施方案的通知》（国发〔2012〕37号，以下简称《实施方案》）精神，按照国务院的要求，在总结2012年国庆长假免费通行工作的基础上，现就做好今年春节长假期间小型客车免费通行工作的有关问题通知如下：
一、统一政策，明确免费时限和车辆范围
根据《实施方案》以及《国务院办公厅关于2013年部分节假日安排的通知》(国办发明电〔2012〕33号)的有关规定，2013年春节期间全国收费公路免收小型客车通行费的时间统一确定为：2013年2月9日00:00起，至2013年2月15日24:00结束。免费期间，普通公路以车辆通过收费站收费车道的时间为准，高速公路以车辆驶离出口收费车道的时间为准。免费车辆的范围为7座以下（含7座）载客车辆以及允许在普通收费公路行驶的摩托车。
二、加强领导，确保春节免费工作规范运行
各省（区、市）交通运输、公安等有关部门要在省级人民政府统一领导下，建立和完善重大节假日免收小型客车通行费工作的规范化、制度化、常态化工作机制和部门协作机制，要结合春节期间公路交通运输保障与服务等工作，并针对春节期间本地区气象气候特点和公路交通运行规律，认真分析和提前研判可能面临的问题，在2012年国庆节免费通行工作措施的基础上，进一步优化操作流程，明确工作要求，提前进行部署。要继续坚持24小时应急值班制度，及时协调处理免费通行工作中出现的各类问题，保证春节假期免费通行工作平稳有序开展。
三、细化措施，进一步提高收费站通行效率
各地交通运输主管部门和收费公路管理单位要在继续采取2012年国庆长假期间保证收费站通行效率各项措施的基础上，进一步优化收费管理流程，免费道口实行不发卡抬杆放行；进一步合理设置和规范专用免费通道、临时交通标志牌，引导缴费车辆与免费车辆分车道、有序通行。同时，要采取相关措施，实现免费时段与缴费时段平稳过渡衔接。
四、密切配合，切实加强交通疏导与秩序维护工作
各地公安交通管理部门、交通运输主管部门和公路管理机构要密切配合，加强公路及收费站的交通秩序管理和交通流疏导，全力维护道路交通畅通。要针对交通流量大、容易发生拥堵和事故的路段，提前制定分流绕行方案；遇有交通事故、交通拥堵等突发情况，要迅速通过近端疏导、远端绕行、多点分流等措施，快速疏导滞留车辆。要强化路面巡逻管控，严查超速、超员、超限、疲劳驾驶、不按规定车道行驶、违法占用应急车道、遮挡号牌等突出交通违法行为，以良好的通行秩序保障道路安全畅通。
五、强化预测预警，切实做好出行信息发布与服务工作
针对春节期间可能出现的低温雨雪冰冻、雾霾、大风、暴雪等恶劣天气，各地交通运输部门、公安交通管理部门要加强与气象部门的合作，全力做好公路气象预报预警工作，及时向社会发布公路预警信息。各地交通运输主管部门和公路管理机构要加强路网运行实时监测工作，切实做好春节假期路网运行监测与交通流量观测等有关路网运行数据的监测与信息报送工作，尤其是加强公路断面交通量、车辆类别、行车速度、阻断信息、拥堵信息等信息采集与报送，及时统计汇总春节期间收费公路交通流量（含流量、车型、时间、收费额、免费额等）有关信息。对于监测掌握的路况、公路气象、交通管制和车辆分流等出行信息，要及时通报有关部门，并通过网络、广播、电视等多种媒体以及高速公路沿线情报板、手机短信等多种途径及时发布，引导公众合理安排出行时间和路线，避免出现集中拥堵。特别是容易出现拥堵的大中城市周边和通往热点景区的高速公路主线收费站，要提前发布通行信息引导车辆行驶并行的国省干线公路，充分发挥路网整体运行效率，平衡路网流量。
六、加强应急防范，做好公路养护和抢通救援工作
各地公路管理部门和高速公路经营管理单位要加强冬季公路养护保通工作，确保良好的公路技术状况。要科学安排公路养护施工作业计划，尽可能确保在春节假期开始前完成公路养护施工作业以及相关安全隐患排查治理工作。要储备足够的应急物资和公路抢通保通机械，一旦出现雨雪冰冻灾害，及时组织开展清雪除冰和公路抢通保通工作，努力将极端天气对公路通行的影响降到最低程度。对于运输主通道、省际间出现的公路交通拥堵和受损等突发事件，要强化部门协同、省际联动，及时通报交通管制和交通拥堵信息，共同采取应对和救援措施，确保路网安全有序运行。同时，各地还要在交通流量大的重点路段配备必要的救援、清障设备，出现交通事故或故障车辆时，要快速出警、快速处置、快速清理现场、快速恢复交通。
七、提前部署，组织开展免费通行政策实施评估工作
按照国务院的要求，各省（区、市）交通运输主管部门要在春节长假免费通行政策结束后，结合社会各有关方面的反映，从重大节假日小型客车免费通行政策的实施效果、主要措施成效、存在问题及原因、解决方案等多个方面，对国庆、春节两个重大节假日免费通行政策实施情况，进行全面总结和评估，提出完善政策的相关建议和意见，形成完整的评估报告报交通运输部。


交通运输部（章） 国家发展改革委（章） 公安部（章） 监察部（章） 财政部（章） 国务院纠风办（章） 中国人民银行（章）

2013年1月10日









政府依法行政是尊重老百姓诉权的表现

苟志军 　


　　改革开放以来，我国社会发生了翻天覆地的变化，取得巨大的进步，同时，也产生和累积了诸多的社会矛盾。温家宝总理在政府工作报告中指出：健全社会矛盾纠纷调处化解机制，引导群众以理性合法的方式表达利益诉求。
　　社会变革百姓利益诉求增多 生活在社会中的每个公民都拥有许多属于自己的合法权利。而当自己的合法权益受到侵害的时候，就需要表达出来，这就是利益诉求。改革开放以来，我国社会的利益格局逐渐呈现出利益主体多元化、利益来源多样化、利益冲突显性化等特点，这种历史性的深刻变化与调整，一方面给我国社会发展和进步带来了巨大活力和机遇，另一方面也必然产生这样那样的社会矛盾和问题。如何在这种矛盾处理解决中维护好百姓的利益诉求是每个政府都该思考的内容。
　　在社会中又存在着各种群体，而一些群体往往由于处于弱势，产生许多困难。就业、医疗、教育、分配等涉及民生的问题往往成为矛盾和冲突最为集中的领域。如果不能积极引导群众通过合法合理的途径去解决这些矛盾，往往给社会稳定带来了不可估量的危害。　
　　过去的矛盾纠纷大多是婆媳吵架、邻居红脸、民间借贷之类的民事小纠纷，而现在的矛盾纠纷，很多是由于利益纷争造成的，比如劳资纠纷、土地问题、环境污染、物业管理矛盾等。矛盾纠纷呈现出复杂性、群体性、反复性，单凭一个部门难以解决。
　
“踢皮球”最怕“跑断腿” 这一直是我们法律人希望在维护社会稳定中实现的一个目标。总理在报告中特别指出这句话的背后，说明政府意识到依法行政的必要性和重要性，更说明政府进一步树立了依法行政理念。　
　 要推进政务公开，增加透明度，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。其中关于表达权的提出是个不能忽视的亮点，与尊重人民群众的表达权和引导群众理性合法表达利益诉求的内容正好相呼应。党的十七大报告提出四个机制：一个是矛盾的调整机制、一个是利益诉求的表达机制、一个是权益的保障机制、一个是不同利益集团的利益协调机制。这里面也提到了百姓“表达权”。尊重百姓的表达权，才能认真倾听其利益诉求，才能帮助其解决所面临的问题。这也是政府推进依法行政的一个重要体现。　
畅通百姓利益诉求渠道 目前百姓利益诉求的渠道还不够畅通。这样就容易形成群众把矛盾和问题的解决都集中在上访和信访上，甚至是采取更加极端的方式。现在维权成本比较高也是百姓不愿选择通过法律途径解决利益诉求问题的原因。所以，引导群众以理性合法的方式表达诉求的一个重要保证，是要畅通百姓诉求的途径，建立起更加方便快捷的诉求渠道。涉及到和百姓利益诉求有关的政府机关、人民调解、仲裁机构、律师行业应该拿出更多的责任心，真正帮人民群众解决问题，实现自己的合法权利。要加大宣传百姓通过法律维权的意识，同时要继续加强普法教育，提高全社会的法制观念。还要加强各级政府的行政复议工作，坚持以人为本，复议为民，依法高效处理行政复议案件。引导群众理性合法的表达诉求，最根本的还是要减少和克服政府的不作为、乱作为情况，不断提高依法行政的能力。要引导群众通过理性合法的途径去解决利益诉求是一个长期的过程，也是需要行政部门、法律工作者、包括人民群众互相配合、形成合力的系统工程。因此建议国家应该拿出专项资金，推动和促进法律援助这种公益性事业的发展，完善法律援助的制度建设，真正打通百姓通过法律解决问题的公益渠道。


西吉法院 苟志军