国家测绘局


国家测绘局关于加强测绘援藏工作的意见
　　
国测办字〔2009〕18号


各省、自治区、直辖市、计划单列市测绘行政主管部门，局所属各单位，机关各司（室）：


　　为全面贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，进一步推动西藏测绘工作，为西藏经济社会发展提供测绘保障服务，根据党中央、国务院关于新时期西藏工作的指导思想和方针政策，现对加强测绘援藏工作提出以下意见。


　　一、测绘援藏工作的重要意义


　　（一）扎实做好援藏工作事关国家发展稳定大局。西藏的发展、稳定和安全，事关民族团结和社会稳定，事关国家统一和安全。1980年以来，党中央先后4次召开西藏工作座谈会，出台了一系列扶持西藏发展的政策和措施。测绘援藏是援藏工作的重要组成部分，是测绘系统的一项重要历史使命。各地区各单位要从国家发展全局的高度，结合国际国内形势的新变化，深刻认识测绘援藏工作的特殊重要性。


　　（二）扎实做好测绘援藏工作是贯彻落实科学发展观的具体体现。加快西藏测绘事业发展，提高保障服务能力，是西藏经济社会发展和长治久安的迫切要求。发展是党执政兴国的第一要务，也是解决西藏测绘事业面临困难和问题的关键。测绘系统必须全面贯彻落实科学发展观，统筹规划，科学确定援藏工作的思路和目标，充分调动援藏各地区各单位和西藏测绘部门的积极性，推动西藏基础测绘建设加快、保障服务能力增强、装备设施条件改善、依法行政水平提高。


　　（三）扎实做好测绘援藏工作是测绘系统的重要责任。测绘是经济社会发展的基础性工作，西藏测绘工作是全国信息化测绘体系建设和构建数字中国地理空间框架的重要组成部分，支持支援西藏测绘工作上水平、上台阶是测绘部门的重要责任。国家测绘局党组要进一步加强组织领导，强化统筹协调，广泛动员全系统力量，进一步加大支持力度。测绘系统要着眼于落实援藏工作机制和责任，继续在资金、人才、技术、成果等方面给予西藏测绘工作大力支持。


　　二、测绘援藏工作的指导思想、基本原则和目标任务


　　（四）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕共同团结奋斗、共同繁荣发展的民族工作主题，以推动西藏测绘工作发展为主线，以提升测绘保障服务能力为重点，以加大资金、技术、人才援助为手段，以完善各项长期支援机制为保障，全国测绘系统共同努力，更加主动地为西藏经济社会发展作贡献。


　　（五）基本原则。测绘援藏工作要按照国家测绘局的统一部署和要求，坚持科学性和务实性；要把西藏的具体需求和各地区各单位的实际相结合，增强测绘援藏工作的针对性和有效性。测绘援藏在理念上要做到“输血”与“造血”相结合；在目标上要做到解困与发展相结合；在方式上要做到资金项目援助与人才技术援助相结合。


　　（六）目标任务。力争1年左右完成拉萨、日喀则数字城市建设。3－5年完成昌都等其他重要城市的数字城市建设，基本建成数字西藏地理空间框架，提高所需地理信息的现势性。到2020年，实现西藏测绘基础设施比较完备，国家基础测绘成果全覆盖并按需更新，测绘保障服务能力大幅提升；帮助促使测绘政策法规更臻完备，测绘管理体制更加科学；测绘市场规范有序，统一监管得到加强；测绘科技水平和人员素质普遍提高。


　　三、测绘援藏工作的政策措施


　　（七）继续加大对西藏测绘的投入。国家测绘局将进一步以项目为依托，加大对西藏测绘的投入力度。通过基础航空摄影、边远少数民族地区基础测绘补助经费等专项，在资金上给予西藏基础测绘支持。在现代化测绘装备建设方面，每年给予一定的资金投入或装备支持。各地区各单位要在已有援助的基础上，积极支援西藏测绘部门基础设施建设，帮助改善办公及生产生活条件，提高测绘装备水平。有条件的地区和单位要加大资金援助力度，努力争取将测绘援藏工作纳入到本级政府对口援藏计划和经费预算的整体规划之中，切实为开展测绘援藏工作提供资金保障。


　　（八）加快数字西藏建设。积极组织国家基础测绘队伍加大对西藏基础地理信息数据的获取力度，在实现国家基础测绘成果对西藏全覆盖并按需更新的基础上，每年投入一定经费，支持西藏基础测绘工作，尽快完成1:10000及更大比例尺测图和数据库建库工作。将拉萨、日喀则列入国家测绘局数字城市建设试点，争取用一年左右的时间建成两市基于高分辨率航空遥感影像的权威、统一的地理信息公共平台，并在5年内基本完成数字西藏地理空间框架建设。


　　（九）不断满足西藏测绘成果应用需求。要根据西藏实际需求和提高西藏测绘保障服务能力的客观要求，加大测绘成果应用服务力度。要加快西藏地理信息公共服务平台建设，大力推进反恐维稳等应用系统建设。帮助西藏建立测绘应急保障工作机制，提高测绘应急保障能力，同时发挥国家测绘应急保障机制的作用，为西藏应对突发公共事件提供测绘成果，开展遥感监测、地图制作等技术服务。要不断丰富大众地理信息和地图产品，方便西藏各族人民生产生活。对西藏经济社会发展所需国家基础测绘成果实行无偿提供。


　　（十）加强对西藏测绘依法行政工作的指导。要加强对西藏测绘立法、政策制定方面的指导，帮助西藏进一步完善相关测绘法规。要帮助提高测绘行政管理能力，定期接收西藏测绘行政管理干部到国家测绘局和发达地区测绘行政主管部门挂职锻炼。要对西藏实行宽松的测绘市场准入政策，鼓励更多的测绘企业到西藏开展业务。加强对西藏地图编制管理工作的指导，支持西藏地图监管和地图审核能力建设，指导推进地图市场、互联网地图和地理信息服务网站的监管工作，形成公平公正的地图市场环境。


　　（十一）继续加强人才援藏和人才培训、技术培训工作。要认真落实国家测绘局《关于继续做好人才援藏工作的通知》（测办〔2007〕48号）。要把人才援藏与干部的培养、使用结合起来，有计划、有目的地选派有培养前途的年轻干部进藏工作。要逐步提高援藏人员的待遇，切实关心他们的工作和生活。要加强对援藏干部的考核，对出色完成援藏任务的要优先提拔使用。要将为西藏测绘局培养人才作为援藏工作重要组成部分。要加大测绘管理和专业技术人员培训，专门举办西藏市县测绘管理干部培训、测绘专业技术人员技能培训和测绘单位经营骨干培训，每年举办的培训不少于两期。


　　四、测绘援藏工作具体要求


　　（十二）要切实把测绘援藏工作摆上更重要的位置。各地区各单位要站在全局和战略的高度，充分认识测绘援藏工作的重大意义，切实把援藏工作摆上重要位置，通过支援全面提升西藏测绘工作水平和保障服务能力，为确保西藏经济社会跨越式发展和长治久安作出新贡献。


　　（十三）要切实加强测绘援藏工作的组织领导。各地区各单位要坚持一把手亲自抓，分管领导具体抓，并落实职能机构，确定具体的负责人和联络人员，切实为做好援藏工作提供组织保障。国家测绘局将加强测绘援藏工作的统筹协调，定期听取汇报、部署工作。各地区各单位要及时研究解决测绘援藏工作中的困难和问题。


　　西藏测绘局要在自治区党委、政府的领导下，加强管理体制建设、能力建设和队伍建设，切实履行测绘行政管理部门职能。要加强与自治区有关部门的合作，主动服务，营造良好的发展环境。要大力弘扬“热爱祖国、忠诚事业、艰苦奋斗、无私奉献”的测绘精神，不断使工作迈上新台阶。


　　（十四）要创新援助形式，完善工作机制。要注重结合西藏的实际，拓展支援渠道，突出重点和特色。要不断深化测绘援藏内涵，研究建立相互主动、持续有效、有利发展的对口援助新机制。国家测绘局要建立健全协调和督促的工作机制；各省、自治区、直辖市测绘行政主管部门与西藏测绘局要采取交流、合作和共同协商等办法，进一步完善测绘援藏工作机制，确保各项工作的有序实施和规范管理。


　　各地区各单位要按照本意见的精神，结合实际，制定贯彻实施的具体措施和办法。有关部门要加强对本意见贯彻执行情况的督促检查。


　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家测绘局　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇九年八月十八日


　　


天津市人民政府


天津市行政处罚听证程序
天津市人民政府


《天津市行政处罚听证程序》，已经市人民政府批准

第一章 总 则
第一条 为保证行政机关正确、合法地实施行政处罚，维护当事人的合法权益，依据《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称《行政处罚法》）等有关规定，结合本市实际情况，制定本听证程序。
第二条 本市各级行政机关依据《行政处罚法》第四十二条规定组织听证的，均适用本听证程序。
第三条 当事人在行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，有要求举行听证的权利。
前款规定较大数额罚款的标准，由市人民政府法制办公室商有关行政机关后提出，报市人民政府决定。
公安机关、国务院有关部门在津机构的罚款限额，由其上级主管部门确定。
第四条 听证应遵循公开、公正原则。
第五条 当事人享有被告知听证、要求听证、委托他人代理出席听证、申请回避和为自己申辩的权利。
行政机关依法保障当事人前款规定的要求听证等项权利。

第二章 告知听证、申请及受理
第六条 行政机关在依据《行政处罚法》第四十二条规定行使处罚权，应当在案件调查终结后5日内，告知当事人有要求听证的权利。
第七条 告知当事人听证权利应制作通知书。通知书应载明以下内容：
（一）当事人实施的违法行为及其主要事实；
（二）当事人可能受到行政处罚的种类及法律、法规、规章依据；
（三）当事人提出听证申请的期限；
（四）组织听证的行政机关名称、地点；
（五）作出通知的日期。
通知书由行政机关署名，并加盖印章。
第八条 通知书由本案的调查人员依照《民事诉讼法》的有关规定送达。
第九条 当事人要求听证的，应当在行政机关告知后3日内，向其提出书面听证申请；逾期未提出或者提出后又撤回申请的，视为放弃听证权利。
当事人以邮寄挂号信方式提出听证申请的，以寄出的邮戳日期为准。
第十条 听证申请书须载明以下内容：
（一）申请人的基本情况；
（二）请求听证的目的；
（三）申辩理由及依据；
（四）申请递交的行政机关名称；
（五）提交申请书的日期；
（六）申请人的签名或者盖章。
第十一条 当事人可以亲自参加听证，也可以委托1至2人代理。
代理人参加听证的，应提交当事人的授权委托书。
第十二条 当事人依法申请听证的，行政机关应当受理。
听证申请超过本听证程序规定的申请期限、听证范围或者不符合听证条件的，行政机关应当在收到申请3日内书面告知当事人不予受理。

第三章 听证组织和听证前的准备工作
第十三条 听证由作出行政处罚的行政机关的法制机构或其指定的机构组织。
受委托的组织作出行政处罚的，听证由委托的行政机关依前款规定组织。
两个以上行政机关共同作出行政处罚的，听证由共同作出行政处罚的行政机关组织。
第十四条 行政机关的听证人员包括听证主持人（以下简称主持人）、听证员和记录员。
第十五条 听证可以由1名主持人和1至2名听证员与记录员组成，也可由1名主持人与记录员组成，每次听证的具体组织形式由行政机关确定。
第十六条 行政机关应当在收到当事人的听证申请之日起3日内，指定主持人、听证员和记录员。
共同组织听证的，主持人、听证员和记录员由共同作出处罚的行政机关商定。
第十七条 主持人负责听证的组织工作；听证员参加听证；记录员负责听证笔录的制作和其他事务。
第十八条 听证主持人、听证员，由本机关调查人员以外的从事政府法制工作3年以上的工作人员，或者熟悉法律和业务知识的其他工作人员担任。
行政机关的负责人认为必要时，可以作为主持人组织听证。
第十九条 记录员由本机关调查人员以外的工作人员担任。
第二十条 在听证举行前，主持人应当做好下列准备工作：
（一）拟订或者组织听证员共同拟订询问提纲；
（二）书面通知当事人及其代理人举行听证的时间、地点，听证组织形式，主持人及听证员的姓名、职务，当事人参加听证的有关权利和注意事项；
（三）将听证的有关事项通知本案的调查人员；
（四）公开听证的，应将听证的时间、地点、案由进行公告；
（五）其他需要准备的工作。
第二十一条 通知当事人及其代理人参加听证的，应当在举行听证的7日前将听证通知书依照本听证程序第八条的规定送达。

第四章 听证的举行
第二十二条 除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证应当公开举行。
第二十三条 当事人及其代理人认为主持人、听证员和记录员有下列情形之一的，有权申请回避。
（一）是本案调查人员；
（二）是本案调查人员的近亲属；
（三）与本案当事人有直接利害关系的。
第二十四条 当事人及其代理人的回避申请，应当在听证调查程序开始前提出。
第二十五条 在当事人及其代理人提出回避申请后，主持人应中止听证程序，并报行政机关的负责人决定是否回避。
第二十六条 行政机关负责人决定回避的，应在3日内重新指定主持人、听证员和记录员，并重新开始听证程序。
行政机关负责人驳回申请的，恢复已进行的听证程序。
第二十七条 主持人、听证员和记录员认为有本听证程序第二十三条规定情形的，应当在被指定担任听证职务之日起3日内，自行回避，并报行政机关负责人批准。
第二十八条 对有下列情形之一的，主持人应当中止听证，并宣布听证延期举行：
（一）当事人或调查人员在听证调查程序开始前，提出不能参加听证并有正当理由的；
（二）在听证过程中，需要对有关证据进行核实或鉴定的；
（三）其他需要中止听证的情形。中止听证的情形消除后5日内，应当恢复听证程序。
第二十九条 当事人及其代理人经书面通知，无正当理由不出席听证的，或在听证过程中未经允许退出听证现场的，视为撤回听证申请。
主持人应当根据前款规定的情况，作出终止听证程序的决定。
第三十条 举行听证应按下列顺序进行：
（一）宣布以下听证纪律：
1．听证参加人和旁听人员不准喧哗、吵闹和随意走动；
2．未经主持人许可，不准随便发言；
3．未经主持人许可，不准录音、录像和摄影。
（二）主持人核对本案的当事人、调查人员等是否到场。
（三）主持人宣布听证开始。
（四）宣布听证案件的案由，主持人、听证员和记录员的姓名、工作单位及职务。
（五）询问当事人及其代理人是否要求回避。
（六）宣布听证调查开始，并按下列顺序进行调查：
1．由调查人员提出当事人违法的事实、证据和法律依据，以及给予行政处罚建议；
2．由当事人及其代理人申述自己的意见、理由，提供相应的证据；
3．由双方质证；
4．由双方交叉询问证人或者鉴定人。
（七）宣布听证调查结束。
（八）由当事人及其代理人最后陈述自己的意见。
（九）宣布听证结束。
第三十一条 听证过程应当由记录员制作笔录。听证笔录应当载明下列事项：
（一）案由；
（二）听证参加人姓名或者名称、地址；
（三）听证主持人、听证员、记录员姓名；
（四）举行听证的时间、地点和方式；
（五）本程序第三十条规定的内容；
（六）听证参加人签名或者盖章。
第三十二条 听证结束后，记录员应当把听证笔录交当事人、调查人员审核无误后签名或者盖章。当事人拒绝的，由听证主持人在听证笔录上说明情况。
听证笔录中有关证人证言或者鉴定人说明部分，应当交证人或者鉴定人审核无误后签名或者盖章。
主持人及听证员对听证笔录审阅并提出审核意见后，签名或者盖章。
第三十三条 听证结束后3日内主持人应召集听证员对听证情况进行评议，并提出听证意见。
主持人应当在独任听证结束后或者听证情况评议后5日内，将听证情况及听证组织的意见向行政机关负责人汇报。
第三十四条 行政机关负责人在对调查和听证情况进行审查后，应在10日内依照《行政处罚法》第三十八条作出决定。
第三十五条 行政机关听证后作出的决定，应在5日内依照本听证程序第八条的规定送达。

第五章 附 则
第三十六条 组织听证的费用由行政机关承担。
第三十七条 法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织依法作出处罚决定前，当事人要求听证的，参照本听证程序。
第三十八条 本听证程序自发布之日起施行。



1997年6月11日