铁道部


部级科学技术进步奖励办法
1991年7月15日，铁道部

第1条 为奖励在推动铁路科学技术进步中做出创造性贡献的集体和个人，充分发挥广大科学技术人员的积极性和创造性，以加快科学技术成果的物化和加速铁路现代化建设。根据《中华人民共和国科学技术进步奖励条例》，并结合我部的具体情况，特制定本办法。
第2条 本办法的奖励范围包括：应用于铁路现代化建设的新的科学技术成果；推广、采用已有的先进科学技术成果；消化、吸收引进国外技术取得的科学技术成果；铁路科学技术管理以及标准、计量、科学技术情报成果等。
第3条 申请奖励的条件：凡经铁道部或部属各单位组织鉴定，应用于实践一年以上，办理了成果登记手续的科技成果，并符合下列条件之一的，可以申报铁道部部级科学技术进步奖。
（一）应用于铁路现代化建设的新的科学技术成果（新技术、新工艺、新材料、新产品、新的环境保护、医疗卫生、劳动安全技术以及新的理论研究成果等），技术先进、经济效益或社会效益显著的。
（二）在推广、采用已有的先进科学技术成果过程中，对解决技术关键、技术难点做出创造性贡献，从而使该项成果顺利实施，并取得显著经济效益或社会效益的。
（三）在铁路重大工程建设、重大设备研制和企业技术改造中，采用新技术攻克技术难关，做出创造性贡献并取得显著经济效益或社会效益的。
（四）引进国外的技术或设备，经过消化、吸收，在国产化上有所创新和发展，并已投入运营或批量生产，取得显著经济效益或社会效益的。
（五）运用现代科学管理理论、方法和技术，为决策科学化和管理现代化做出创造性贡献的软科学成果，经采纳后，取得显著经济效益或社会效益的。
（六）应用于铁路现代化建设的重大标准、计量检定规程以及标准化和计量研究成果，技术先进，并取得显著经济效益或社会效益的。
（七）在铁路科技情报的处理传递、分析研究、情报服务及情报技术研究等方面，做出创造性贡献，经采纳后取得显著经济效益或社会效益的。
第4条 部级科学技术进步奖分为下列四等：
一等奖 铁道部科学技术进步奖荣誉证书奖金5000元
二等奖 铁道部科学技术进步奖荣誉证书奖金3500元
三等奖 铁道部科学技术进步奖荣誉证书奖金2000元
四等奖 铁道部科学技术进步奖荣誉证书奖金1000元
对铁路现代化建设有特殊贡献的科学技术成果，可以授予特等奖，其奖金数额视成果的具体情况而定。
部级科学技术进步奖的奖金由铁道部拨付。
第5条 部级科学技术进步奖评审标准：
按照申报成果的科学技术水平、技术难度、实际取得的经济效益或社会效益和推动铁路技术进步的作用，进行综合评定。
一等奖：技术难度很大，主要技术指标或总体技术水平达到或接近国际先进水平，对推动铁路技术进步作用很显著，经济效益或社会效益很大。
二等奖：技术难度大，技术水平在总体上属于国内最先进水平，对推动铁路技术进步作用显著，经济效益或社会效益大。
三等奖：技术难度较大，技术水平达到国内先进水平，对推动铁路技术进步有较显著的作用，经济效益或社会效益明显。
四等奖：有一定技术难度，技术水平达到国内先进水平，对推动铁路技术进步作用较大，经济效益或社会效益明显。
第6条 铁道部科学技术司归口组织管理部级科学技术进步奖奖励工作。
部级科学技术进步奖的评审由铁道部科学技术进步奖评审委员会（以下简称评审委员会）负责。每年评审一次。由评审委员会评出获奖的成果，经部审定后予以公布，并颁发证书和奖金。
评审委员会的日常工作由评审委员会办公室负责。
第7条 铁路单位承担路外单位委托完成的重大的科学技术成果，经铁路部门鉴定的，虽未被铁路部门采用或对铁路不产生直接效益的，也可以申报铁道部部级科学技术进步奖，按本办法的规定进行评审。对该类获奖成果铁道部一般仅颁发荣誉证书，不发奖金。特殊情况，经评审委员会讨论也可给予奖金。
第8条 部级科学技术进步奖的申报：
（一）申报部级科学技术进步奖，由部属各单位提出申请报告，按规定要求将申报材料，报部科学技术进步奖评审委员会办公室。
（二）几个单位共同完成的成果，由该成果的第一完成单位负责组织共同申报。
（三）申报部级科学技术进步奖的成果，必须按规定填写《铁道部部级科学技术进步奖申报书》并附下列申报书的附件：
1、技术鉴定证书或具有同类性质的证明文件；
2、成果用于生产（实践）的时间和应用情况的证明；
3、成果在应用部门产生的经济（社会）效益证明；
4、主要完成人员情况表；
5、研究试验、试制报告或技术总结报告等主要技术文件。
第9条 凡已获得国家发明奖、自然科学奖和省、自治区、直辖市或其他部委颁发的部（省）级科学技术进步奖的成果，不得再申报铁道部部级科学技术进步奖。
第10条 经部评审委员会评审同意授奖的项目，在部正式批准之前，在《人民铁道》报上予以公布。自公布之日起一个月内，如有异议，经有关单位调查核实并提出处理意见，由部评审委员会裁决。无异议的，经部审定后，即行授奖。
第11条 由几个单位共同完成的获奖成果，奖金拨给成果的第一完成单位。由第一完成单位与该项成果的其他参加单位协商，按贡献大小，合理分配。不搞平均主义。


对已获得部级科学技术进步奖励的成果，又获国家级科学技术进步奖励，其奖金只发给差额部分。
第12条 申报部级科学技术进步奖，要严肃认真，实事求是，对弄虚作假或剽窃他人成果的，经查证属实，将撤销其奖励，追回荣誉证书和奖金，并视情节轻重给予批评或处分。
第13条 本办法由铁道部科学技术司负责解释。本办法自发布之日起施行。
（附件略）


城管的痼疾在哪里？

刘建昆


　　本来已经十分懒于就这个问题发表意见了，但是得知近来网上热传的“城管秘籍”源于一个网友“桥上人家”，觉得还是有些话要说。城市管理问题无论是在理论上和实务上都是一个敏感问题，过于专业的阐述无异于对牛弹琴，而为城管辩解则容易激起民愤。不管怎么说，炒作“执法秘籍”的桥上人家，在我眼里他还是一个有想法的青年。
　　首先要明确的是，城市管理权是一种公物警察权。公物，是国家和政府所有的、供给普通市民使用的公共财产和公共市政设施。不深究的话，你可以把城市里一切政府投资建设的包括绿地，树木，路灯，人行道路，车行道路，以及其他附属，都作为公物。城管执行的是公物警察权，也就是说，作为首先要基于公物所有权，对公物进行保护。这种保护类似于私有财产上的物权，但是又不可能完全一样。因为公物的直接所有者是政府。政府的一个特点就是，使用行政权力。所以，城市管理公物警察权，必定要以行政执法的面貌出现。
　　在我看来，城管有两个痼疾。一是，局部目标的设置不科学。城市管理，保护公物的整体目标具有合理性，宪法上“社会主义共有财产神圣不可侵犯”与现实中一些不自觉者“攀枝折花”做法，始终是矛盾的。公物警察权的任务一个是保护城市公物不受破坏、打击破坏行为，这一点还好理解，我就不多说了。
　　第二个任务就比较复杂，就是维护公物的正常利用秩序。一般来说，政府设置城市公共设施，目的性是很明确的和排他的，比如车行道就是供车辆行驶的，你在利用车行道上盖房子，肯定是不行的。问题的关键是，哪些利用是合理利用，哪些利用是需要许可的特别利用，哪些利用是必须禁止的利用？这两年理论界有个别研究公物硕士生研究过，我也看，可惜几乎都是“卑之无甚高论”。城管与小贩的矛盾之本质，其实就是摊贩利用马路等公共设施经营，对公物利用秩序是否有冲击的问题——完全将之归入禁止的利用，就是那么天经地义吗？可以说，合理利用，特别利用，禁止利用，这三者的边界一日不清，城管就一日没有好日子过。
　　二是，执法目标和执法手段的背离问题。作为公物警察权来说，如果作为一种完整的行政权，他应该配套完整的行政强制措施和处罚措施，比如现场驱逐，比如对严重破坏公物者的行政拘留乃至追究刑事责任。但是，问题在于，涉及到人身权利的行政强制措施和行政处罚权，是公安机关的专属权力。这就意味着，无论如何城管是不该驱逐摊贩、抓捕相对人的。城管使用暴力绝对非法，却又屡屡使用暴力，这就形成了城管千夫所指的局面。
　　正如不能因为警察刑讯逼供就彻底否定警察打击犯罪的行为，城管目前的窘境并不代表城管就理所应当的，永远的处于这么一种境地。有些有识之士表提出裁减城管职权以减少与商贩的矛盾；立法授权；或者将之干脆划归警察——从理论角度上看，这些都未尝不是解决问题的办法，可惜中国的事，实际操作起来，未免难之又难了。
　　我的那篇《旧酒新瓶：公物警察权之综合执法》，东方法眼网站置顶了一星期，纯理论的，能看懂的看，看不懂的别骂。