河南省政府


河南省科学技术拨款管理暂行办法
省政府


第一条 为了加强科技经费的宏观管理，合理和有效地使用科技拨款，保证全省科学技术规划的实施，根据国务院《关于科学技术拨款管理的暂行规定》精神，结合我省实际情况，特制定本办法。
第二条 省科技三项费用(中间试验、新产品试制、重大科研项目补助费，下同)，省财政厅应按当年省财政预算支出总额的1%安排；科学事业费的预算支出，应按高于当年省财政经常性收入增长速度的原则安排。科技三项费用和科学事业费，由省科委统一管理使用。
市、地、县(市)应按当地财政预算支出总额的05～1%安排科技经费，由同级科委管理使用。
第三条 列入省科技计划项目的经费，按下列规定管理：
一、省重大科技项目，由省科委会同有关部门面向社会公开招标，保证所有投标单位的同等权利，择优确定项目承担单位，保证项目指标达到省计划的要求。
二、省科技计划项目一律实行合同制。用于这些项目的科技三项费用或其他财政拨款，应当根据项目的预测经济效益和偿还能力，分别实行有偿或无偿使用。
凡经济效益好、有偿还能力的项目，应在合同中规定全部或部分偿还投资。承担单位是企业的，应在缴纳所得税前，用该项目投产后的新增利润归还；是科研单位的(包括大专院校、技术开发单位)，用该项目实现的纯收入归还。
在执行过程中，出现不可抗拒的因素而丧失偿还能力的，由承担单位提出申请，经省科委会同主持项目的管理部门和开户银行审查批准，可予以部分或全部减免，并报省财政厅备案。
对没有偿还能力的基础研究和部分应用研究以及软科学研究项目，可在合同中规定免还。
三、省科技计划项目的经费，由省科委会同省财政厅核拨，并监督使用。其中有偿使用的经费，由省科委委托银行放款，并按合同规定回收应该偿还的资金，用以建立科技发展基金，继续用于科技事业的发展，不冲抵财政部门按计划应拨的经费。
列入市、地、县(市)科技项目的经费，应按照上述规定由同级科委会同财政部门进行管理。
第四条 列入各级财政预算拨款的独立科研单位的科学事业费，以一九八六年度预算调整数(扣除一次性拨款，不扣除因进行改革试点而减拨的经费)为基数，由财政部门全部划转同级科委统一管理使用。
第五条 科学事业费实行统一管理后，科研单位的隶属关系不变，原有对科研单位的其它拨款渠道不变。
第六条 各类科研单位的科学事业费，按下列规定管理：
一、主要从事技术开发工作和近期可望取得实用价值的应用研究工作的技术开发型单位，应通过承包国家计划项目、接受委托研究、转让技术成果、开展咨询和技术服务、合资开发或同企业联营等多种方式，在为社会创造经济效益过程中取得收入，积累资金，逐步向事业费自给过渡。

国家拨给的科学事业费应逐年减少，并在一九九0年全部减完。
科学事业费完全自给的科研机构，在切实保证事业发展的前提下，对其纯收入不再规定三项基金的比例和具体分配形式，由单位自主分配使用。
省属科研单位当年核减的科学事业费，50%由主管部门建立行业科技发展基金，用于行业科技事业的发展；50%留给省科委建立科研发展基金，主要用于省属科研单位的科技委托信贷资金、以奖代拨资金和科技贷款的贴息资金。市、地、县(市)属科研单位核减的事业费，由同级科委掌握
，用于科技事业的发展，不准挪作它用。
二、从事医药卫生、劳动保护、计划生育、灾害防治、环境科学等社会公益事业的研究单位，从事情报、标准、计量、观测等技术基础工作的单位和农业科学研究单位，属于社会公益、技术基础、农业科学研究型。其科学事业费应按照不同情况区别对待。对具有创收能力的，可酌情减
拨一定比例的经费，并实行奖励福利基金比例与事业费减拨比例挂钩；基本上没有创收能力的科研机构，仍实行经费包干，可在保证完成上级下达任务的前提下，积极组织力量为社会和经济建设服务，取得的技术性收入留给本单位自主使用，不抵顶事业费。
上述单位应积极挖潜创收，向事业费自给或部分自给方向过渡。所取得收入分别用作发展基金、福利基金和奖励基金，其中发展基金不得少于50%。
三、主要从事基础研究和近期尚不能取得实用价值的应用研究工作的基础研究型单位，其经费应逐步做到主要依靠申请基金，国家只拨给一定额度的事业费，以保证必要的经常费用和公共设施费用。必要的经常费用，包括定编人员工资、补助工资、职工福利费、离退休人员费用、人民
助学金、公务费和小额科学预研费；必要的公共设施费用，包括房屋修缮费、小型公用科研仪器设备费。这类单位取得的合理收入，留给本单位使用。
四、从事多种类型研究工作的科研单位，其经费来源可根据具体情况，通过多种渠道解决，并按照本条第一项、第三项的规定进行管理。
第七条 科研单位类型的划分，应按照国家科委《关于科研单位分类的暂行规定》，由同级科委会同有关主管部门确定。
第八条 各类科研单位离、退人员的离、退休金由科学事业费开支，不予减少。完全停拨科学事业费的单位，离、退休金仍应由同级科委照拨。
第九条 部门或企、事业单位委托科研单位承担的科技任务，其费用由委托部门或单位支付。
第十条 独立科研单位的新建、撤销、调整或合并，以及编制的增加或减少，由主管部门提出意见，经同级科委会同编委、财政部门审查批准后，由财政部门增拨或核减科学事业费。
第十一条 科学事业费的年度计划，由有关部门报同级科委审批下达，抄送同级财政部门备案。
各级科委应向同级财政部门报送科学事业费的年度预、决算和资金使用情况。
第十二条 各级财政、审计部门应加强对科技三项费用和科学事业费使用情况的监督检查，以保证经费的合理使用。
第十三条 本办法由省科委负责解释。
第十四条 本办法自发布之日起施行。过去的有关规定凡与本办法抵触时，按本办法执行。





1988年7月7日
文化部


文化部关于实施新修订《互联网文化管理暂行规定》的通知

文市发〔2011〕14号


各省、自治区、直辖市文化厅（局），新疆生产建设兵团文化广播电视局，北京、天津、上海、重庆文化市场行政执法总队：

为贯彻落实中央关于加强和改进互联网管理工作的意见精神，做好新修订的《互联网文化管理暂行规定》（文化部令第51号，以下简称《规定》）的贯彻实施工作，进一步规范网络文化经营秩序，促进网络文化健康繁荣发展，现将有关事项通知如下：

一、认清发展形势，明确管理目标

（一）随着文化数字化网络化的迅猛发展，信息网络上文化信息内容不断丰富，网络文化服务日益扩展，网络成为向社会公众提供文化产品和服务的重要平台，成为文化事业和文化产业发展的新途径，网络文化对人民群众精神文化生活和社会生活的影响日益广泛深刻，已成为主流文化的重要组成部分。但是，网络文化发展中也还存在着不容忽视的问题，如优秀的网络文化产品生产供给不足，有害及低俗信息屡禁不绝，不同门类、不同地区发展差距过大，监管手段亟待完善，管理水平有待提高等。规范网络文化经营秩序，营造既充满活力又健康和谐的网络文化环境，是摆在各级文化行政部门面前的一个重大课题。

（二）多年来，各级文化行政部门认真贯彻执行《互联网上网服务营业场所管理条例》等网络文化发展管理方面的政策法规，出台了《互联网文化管理暂行规定》、《网络游戏管理暂行办法》等部门规章及一系列规范性文件，确定了以主体准入、内容审查、执法监管、行业自律、技术保障、社会监督为主的网络文化管理体制机制，促进了网络文化健康有序发展。

（三）修订实施《规定》，是坚持“积极利用、科学发展、依法管理、确保安全”的方针，适应互联网发展的新形势，履行文化行政部门新职责的重要举措。各级文化行政部门要以积极的态度、创新的精神，不断深化对网络文化特点和规律的认识，探索开创网络文化发展管理新局面。

二、创新管理方式，服务发展大局

（四）《规定》明确了网络文化发展的原则和方向，各级文化行政部门要在网络文化建设和管理中大力弘扬社会主义核心价值体系，贯彻新的文化发展理念，促进文化与科技结合，鼓励网络文化企业与传统文化企业双向进入和资源整合，推动文化大发展大繁荣。

（五）《规定》对互联网文化单位的主体准入、内容管理、经营规范及违法处罚等作了具体规定，强化了县级以上特别是省级文化行政部门的职责、权限和义务。经营性互联网文化单位的审批工作按照《文化部办公厅关于下放经营性互联网文化单位行政许可审批工作的通知》（办市发[2010]23号）执行。

(六)香港、澳门服务提供者与内地合作方申请设立内地控股或占主导权益的合资、合作互联网文化经营单位，应当由内地合作方报所在地省级文化行政部门审批。各地暂不受理外商投资互联网信息服务提供者申请从事互联网文化活动（音乐除外）。

（七）积极探索网络文化市场监管的新方式，发挥技术监管优势，加快全国网络文化市场监管平台建设，建立非法互联网文化单位和产品“黑名单”，提高网络文化监管预警能力。

（八）加强业务指导。开展网络文化基础理论和新问题研究，建设网络文化评论队伍和评论阵地，定期进行网络文化从业人员培训工作，评选推广优秀网络文化产品，加强对网络文化创作生产与经营的引导。鼓励网络文化企业拓展国际市场，提高网络文化的国际竞争力和影响力。

（九）加强行业自律。指导、支持互联网文化单位成立行业协会或行业联盟，维护网络文化市场公平竞争秩序。

三、严格执行《规定》，不断完善制度

（十）各级文化行政部门和文化市场综合执法机构要全面掌握和准确理解《规定》的基本内容,将《规定》等网络文化政策法规的宣传落实到每个互联网文化单位，为企业依法经营服务。

（十一）各级文化行政部门和文化市场综合执法机构要结合各地实际，强化属地管理，落实管理责任。及时发现、纠正、查处互联网文化活动中的违规行为，净化网络文化环境。

（十二）设立从事互联网音乐服务的中外合作经营企业的具体办法由文化部另行制定。

（十三）文化部将开展由省级文化行政部门负责国产网络文化产品备案工作的试点，总结经验后推行。在印发新的文件前，国产网络文化产品的备案仍依照《网络游戏管理暂行办法》（文化部令第49号）和《文化部关于加强和改进网络音乐内容审查工作的通知》（文市发[2009]31号）执行。

　　（十四）《文化部关于实施〈互联网文化管理暂行规定〉有关问题的通知》（文市发[2003]27号）予以废止。《文化部关于网络音乐发展与管理的若干意见》（文市发[2006]32号）与本通知不一致的，依照本通知执行。

特此通知。




　　　　　　　　 　　 二○一一年三月二十一日