建设部


关于建设行政主管部门对工程监理企业履行质量责任加强监督的若干意见

建质[2003]167号


各省、自治区建设厅，直辖市建委，新疆生产建设兵团建设局：

　　为了加强对工程监理企业履行质量责任行为的监督，确保建设工程质量，依据《中华人民共和国建筑法》和《建设工程质量管理条例》及有关规定,提出以下若干意见。

　　一、建设行政主管部门或其委托的工程质量监督机构(以下统称监督机构)在监督工作中，应严格依照国家有关法律、法规和规章规定的程序加强对监理企业履行质量责任行为的监督。

　　上述监理企业履行质量责任行为，是指监理企业受建设单位委托在建设工程施工全过程中，依照有关法律、法规、技术标准以及设计文件、建设工程承包合同和监理合同，对工程施工质量实施监理,并对施工质量承担监理责任的行为。

　　二、监督机构应在工程开工时核查工程项目监理机构的组成和人员资格情况：

　　（一）监理企业履行监理合同时，必须按工程项目建立项目监理机构，且有专业配套的监理人员，数量应符合监理合同的约定；

　　（二）项目总监理工程师应有监理企业法人代表出具的委托书，其负责监理的项目数量不得超过有关规定；

　　（三）项目总监理工程师和现场监理工程师应持有规定的资格证书或岗位证书。

　　三、监督机构应根据《建设工程监理规范》核查工程项目监理规划及监理实施细则。重点核查按照《建设工程监理规范》、《房屋建筑工程施工旁站监理管理办法（试行）》所确定的旁站监理的关键部位和工序，以及旁站监理的程序、措施及职责等。

　　四、监督机构应抽查监理工程师对施工单位项目经理部质量保证体系审查的记录及其他有关文件，以核查监理企业对施工单位质量管理体系审查的情况。

　　五、监督机构应抽查旁站监理记录，将监理工程师的检查结论与现场抽查的实际情况对比，以核查监理企业履行旁站监理责任的情况。

　　六、监督机构应抽查以下主要监理资料，以核查监理企业根据工程项目监理规划及监理实施细则，对施工过程进行质量控制的情况：

　　1、监理企业签认的设计交底和图纸会审会议纪要；

　　2、监理企业对施工组织设计中确保关键部位和工序工程质量措施的审查记录；

　　3、监理企业签认的工程材料进场报验单、施工测量放线报验单和隐蔽工程检查记录；

　　4、监理企业对施工企业试验室考核的记录，以及有关见证取样和送检的记录；

　　5、监理企业签认的工程项目检验批质量验收记录、分项工程质量验收记录、分部(子分部〉工程质量验收记录；

　　6、监理企业对单位（子单位）工程的质量评估报告。

　　七、监理企业应将在工程监理过程中发现的建设单位、施工单位、工程检测单位违反工程建设强制性标准，以及其他不严格履行其质量责任的行为，及时发出整改通知或责令停工；制止无效的，应报告监督机构。监督机构接到报告后，应及时进行核查并依据有关规定进行处理。

　　八、监督机构应支持监理企业履行监理职责。监督机构在监督检查中发现施工单位未经监理工程师签字将建筑材料、建筑构配件和设备在工程上使用或安装的；上道工序未经监理工程师签字进行下一道工序施工的；不按照监理企业下达的有关施工质量缺陷整改通知及时整改的，要责令改正，并将其行为作为不良记录内容予以记录和公示。

　　九、监督机构在监督检查中发现建设单位未经总监理工程师签字即进行竣工验收的，要责令其重新组织验收。已经交付使用的要停止使用。

　　十、对监理企业在工程监理过程中不履行其质量责任的行为，监督机构应责令整改，并作为不良记录内容予以记录和公示，作为企业资质年检的重要依据。

中国华人民共和国建设部
二○○三年八月十五日


辽宁省大连市人民政府


大连市人民政府关于印发《大连市房地产开发停缓建项目处理暂行规定》的通知
　
大政发〔1999〕73号


各区、市、县人民政府，市政府各委、办、局（总公司）：
　　现将《大连市房地产开发停缓建项目处理暂行规定》印发给你们，请遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
大连市人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
一九九九年七月二十日


　　　　　　　　 大连市房地产开发停缓建项目处理暂行规定



　　第一条　为了妥善处理房地产开发停缓建项目，维护正常的建设市场秩序，促进房地产业健康发展，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国建筑法》、国务院《城市房地产开发经营管理条例》等法律、法规，结合我市实际，制定本规定。


　　第二条　在大连市中山区、西岗区、沙河口区、甘井子区以及大连经济技术开发区、大连保税区、大连金石滩国家旅游度假区、大连高新技术产业园区内，对房地产开发停缓建项目的处理，适用本规定。


　　第三条　大连市房地产开发管理办公室和城乡规划土地局，应依据各自的职责，互相配合，共同做好房地产开发停缓建项目处理工作。


　　第四条　下列房地产开发项目属于停缓建项目：
　　（一）获得《办理中标手续通知单》后，满三个月未办理《大连市房地产综合开发项目及建设用地中标通知书》（以下简称《中标通知书》）；
　　（二）办理《中标通知书》后，满八个月未签订《国有土地使用权出让合同》的；
　　（三）自《国有土地使用权出让合同》生效之日起满两年未动工开发的；
　　（四）未按《大连市房地产综合开发项目及建设用地履约保证书》（以下简称《履约保证书》）规定的期限开发建设，停工一年以上，且开发建设的面积占应动工开发建设总面积不足三分之一或者投资额占总投资额不足２５％的；
　　（五）未按《履约保证书》规定的时间竣工，超过一年以上的。


　　第五条　对停缓建项目，按下列规定予以处理：
　　（一）属于本规定第四条（一）、（二）项情形的，项目自行废止，所缴纳定金不予退回；
　　（二）属于本规定第四条（三）项情形的，由市房地产开发管理办公室取消开发项目，市城乡规划土地局无偿收回土地使用权；
　　（三）属于本规定第四条（四）项情形的，由市房地产开发管理办公室安排临时使用，待原项目开发建设条件具备后，重新批准开发；
　　（四）属于本规定第四条（五）项情形，投资额占总投资额不足６０％的，由市规划土地局收回土地使用权。对投资额占总投资额６０％以上，确有能力，保证一年内竣工的，可再延期一年；无力保证一年内竣工或延长竣工期一年仍未竣工的，由市房地产开发管理办公室安排临时使用，待原项目开发建设条件具备后，重新批准建设。


　　第六条　本办法第五条（三）、（四）项规定对停缓建项目安排临时使用的，是指在保留原项目单位前期投资和未来建设权的前提下，对已发生的投资进行有期限的冻结。冻结期间，由市房地产开发管理办公室组织招标，并择优选定有经济实力和经营信誉的单位，对已建的建筑物及其附属设施代管。代管单位在不承担冻结资产经济责任的条件下，在规定的期限内，按照市政府提出的要求和经济、实用、美观的原则，完善地下工程或地上已具规模的建筑，使项目达到使用条件，并实施经营管理。
　　停缓建项目临时使用期限折抵土地出让年限。


　　第七条　安排停缓建项目临时使用程序：
　　（一）经市房地产开发管理办公室核实属于安排临时使用项目的，应通知（或在新闻媒体通告）项目单位；
　　（二）项目单位在接到通知后一个月内，持相关材料和申请报告到市房地产开发管理办公室办理确认手续；
　　（三）经市房地产开发管理办公室确认后，批准安排临时使用的停缓建项目，其前期投资自行冻结；
　　（四）市房地产开发管理办公室组织招标并择优选定代管单位后，由代管单位与项目单位签订代管协议；
　　（五）市房地产开发管理办公室会同有关部门对批准安排临时使用的停缓建项目进行核定、清理后，组织代管单位和项目单位进行施工手续、图纸、土地现场管理工作等项目交接。


　　第八条　对应该安排临时使用的停缓建项目，项目单位接到通知后不按规定申请的，视为自行放弃土地使用权和房地产开发项目，由市房地产开发管理办公室将其项目动工建设部分予以拍卖，拍卖收入的处理按国家有关规定执行。


　　第九条　被安排临时使用的停缓建项目，项目单位应对冻结的资产承担经济责任，并妥善安置原项目的经营管理人员。


　　第十条　停缓建项目被安排临时使用期间，项目单位如要求回购的，应委托有权机关对项目在临时使用期间所发生的费用进行评估或审计，并按下列规定支付费用：
　　（一）代管单位未收回投资成本时，项目单位向代管单位支付还应收回的投资成本及利息和按代管单位投资总额每年２５％乘以代管年限的总额计算的补偿费用；
　　（二）代管单位已收回投资成本后继续经营的，项目单位按代管单位投资总额每年１５％乘以代管年限的总额计算支付补偿费用。


　　第十一条　安排临时使用期满，代管单位应将项目交还原项目单位，由项目单位继续建设或经营。项目单位不接收或找不到项目单位的，由市政府接收。
　　安排临时使用期满，代管单位未能收回投资的，可向市房地产开发管理办公室申请延长代管期，但最长不超过两年。


　　第十二条　在县（市）和旅顺口区、金州区内，对房地产开发停缓建项目的处理，参照本规定执行。


　　第十三条　本规定由大连市房地产开发管理办公室负责解释。


　　第十四条　本规定自发布之日起施行。