人事部


人事部关于加强职称管理、严肃考风考纪的通知

人职发〖1995〗14号
1995-2-14


　　各省、自治区、直辖市人事（人事劳动）厅（局）、职改办、国务院各部委、各直属机构人事（干部）部门：

　　近来，据一些地区和部门反映，少数单位在组织专业技术资格考试和外语考试中，考风不正、考纪松弛的现象有日益蔓延之势。这不但违背客观、公正的考试原则，损害职称改革的声誉，也在社会上造成了不良影响，必须予以制止和纠正。为进一步加强职称管理，严肃考风考纪，现就有关问题通知如下：

　　一、人事（职改）部门要切实加强对专业技术资格考试和外语考试的组织领导，切实抓好对考风考纪的整顿与检查工作，严格执行考试工作的有关规定，完善各项规章制度，保证专业技术资格考试和外语考试工作健康有序地进行。

　　二、当前，各地区、各部门在贯彻《关于加强对专业技术资格考试综合管理的通知》（人职发〖1994〗15号）时，要把工作重点放在狠抓考风考纪上来。人事（职改）部门与考务部门应密切配合，制定有效措施，使本地区、本部门的考试工作做到考风端正、考纪严明。

　　三、各单位在专业技术职务评聘工作中组织的外语考试，要坚持从实际出发、实事求是、区别对待的原则，注重实效，反对形式主义。对那些圈定复习内容，随意划定合格标准的做法要通过政策调整加以纠正。

　　四、各地区、各部门要搞好考风考纪工作的综合治理，严格考试制度，规范考试程序，加强对监考人员和考生的思想教育，提高考试工作的透明度，自觉接受有关部门和群众的监督检查，依靠社会力量共同维护职称改革及其考试工作的声誉。

　　五、 按照《国务院办公厅关于加强职称改革工作统一管理的通知》（国办发〖1995〗1号）精神，人事（职改）部门要加强对考试工作的监督检查， 同时要把考风考纪情况作为考核和评价职改工作好坏的重要内容，对出现的弄虚作假及考试舞弊等行为，要严肃查处并追究有关领导的责任。

　　各级人事（职改）部门要在近期内对本地区、本部门的考风考纪工作地进行一次全面总结，针对存在问题提出改进措施并对落实情况进行检查。


　　参与分配制度是指申请执行债权人以外的、对同一债务人享有债权的其他债权人，因债务人的财产不足以清偿各债权人的全部债权，其他债权人申请加入已经开始的执行程序，并请求受偿以实现自己债权的一种制度。我国现行法律及司法解释涉及参与分配法律制度的主要有《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》（以下简称《意见》）、《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》（以下简称《执行规定》、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉执行程序若干问题的解释》（以下简称《解释》）以及《物权法》、《担保法》对担保物权的规定、《最高人民法院关于建设工程价款优先受偿权问题的批复》对建设工程价款优先受偿权的规定等等。由于涉及该制度的司法解释内容相对分散，在一定程度上影响了对制度的理解和执行，笔者对涉及该制度的几个问题作一探讨，以推动该制度在司法实践中的准确运用。
关于参与分配的主体

根据《意见》第二百九十七条，可以提起参与分配申请的主体有“已经取得执行依据的或者已经起诉的债权人”。《执行规定》第九十条规定的申请主体为“对被执行人已经取得金钱债权执行依据的其他债权人”。可见二者规定不完全一致，一度造成了法院执行部门认识不一致，操作不统一，对债权人的债权平等保护产生一定的影响。因为在审判实务中先行诉讼的当事人不一定必然先行取得执行依据，而《执行规定》对先行起诉而滞后取得执行依据的当事人显然不公平。

2008年11月3日最高人民法院公布的《执行解释》第二十六条规定：“诉讼期间进行分配的，执行法院应当将与争议债权数额相应的款项予以提存”。可见，该规定明确规定诉讼期间进行分配的，法院应当将相关款项予以保留，因此，在司法实践中，对已经起诉的债权人申请参与分配，应将相应款项予以提存，待相关法律文书生效后再予分配。

关于参与分配的具体程序

参与分配在司法实践中具有重要意义，因此必须要有一套完善的制度予以保障，同时也可防止执行人员不当分配。

首先要告知相关债权人提出参与分配申请。在向申请执行法院提交书面的申请书中应写明参与分配的事实和理由，同时附有执行依据，含正在审理的案件起诉依据。

其次要认真审查参与分配申请。执行法院应对债权人提出的参与分配申请进行审查，确认执行依据是否已经发生法律效力，是否存在优先权，是否已经部分受偿，经审查符合相关规定的，依法进行参与分配，办理相关款项提存手续。

再次是依法实施参与分配。《执行规定》明确对享有优先权、担保权的债权人依照法律规定的顺序优先受偿后，按照各个案件债权额的比例进行分配。同时对每一件进入执行程序或等待进入执行程序需要提存的案件应收取或提存应该收取的执行费用。