湖南省常德市人民政府


常德市人民政府关于印发《常德市流动人口服务和管理办法》的通知

常政发〔2011〕12号


各县市区人民政府，常德经济技术开发区、柳叶湖旅游度假区、西湖管理区、西洞庭管理区管委会，市直有关单位：
　　现将《常德市流动人口服务和管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。


二○一一年四月二十七日


常德市流动人口服务和管理办法


　　第一章 总 则

　　第一条　为规范我市流动人口与出租房屋服务和管理工作，保障流动人口和房屋租赁当事人的合法权益，维护社会管理秩序，促进经济和社会发展，根据《湖南省流动人口服务和管理规定》及有关法律、法规，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条　本办法所称流动人口是指离开常住户口所在地县级行政区域到本市其他地区居住的人员。
　　本办法所称出租房屋是指房屋所有权人作为出租人将房屋出租给承租人居住或从事生产、经营活动，承租人向出租人支付租金并在租赁关系终止后将房屋返还给出租人的行为。
　　第三条　县级以上人民政府领导本行政区域内的流动人口与出租房屋服务和管理工作，建立流动人口与出租房屋服务管理工作机制和工作责任制。
　　公安、住房城乡建设、人口计划生育、人力资源和社会保障、财政、民政、教育、卫生、房管、税务、工商、司法、工会等有关部门依照职责分工负责流动人口与出租房屋服务和管理的相关工作。
　　第四条　县市区人民政府根据实际需要，组织相关部门在城市街道、社区、乡镇建立流动人口集中服务管理工作机构，开展流动人口综合服务管理工作。
　　街道办事处、乡镇人民政府受县级人民政府及有关部门的委托，建立流动人口服务管理中心，具体组织实施流动人口与出租房屋服务管理工作。
　　居（村）民委员会可以建立流动人口服务管理站，协助街道办事处、乡镇人民政府开展流动人口服务管理工作。
　　城镇街道、社区要按实有人口比例建立专门的流动人口协管员队伍。
　　机关、团体、企事业单位应明确专门工作人员，负责本单位流动人口与出租房屋服务管理具体事项。
　　第五条　县级以上人民政府应当将流动人口的劳动就业、社会保险、义务教育、疾病预防控制、妇幼保健、计划生育、法律服务、治安管理、信息采集登记、居住证制作与发放、房屋租赁登记等工作纳入本地公共服务范围统筹安排，并将相应经费纳入财政预算。
　　各级人民政府应切实保障流动人口与出租房屋服务管理机构、人员、场地、经费、设备能适应工作的需要。
　　各级人民政府对流动人口与出租房屋服务管理工作要建立相应的考核机制。
　　第六条　禁止针对流动人口就业设置歧视性限制，禁止干涉用人单位合法招用流动人口，禁止针对流动人口就业或者用人单位招用流动人口设置收费项目。


　　第二章　流动人口服务
　　
　　第七条　县级以上人民政府设立的公共就业服务机构应当对本区域有就业愿望的流动人口免费提供就业政策法规咨询、职业信息、职业指导和就业登记服务。人力资源和社会保障部门应当监督用人单位维护流动人口的合法权益。
　　流动人口可以参加本市专业技术职务任职资格考试、职业（执业）资格考试或者鉴定，按规定享受职业培训和职业鉴定补贴，按规定参加社会养老保险和城镇居民基本医疗保险，享受相关待遇。
　　鼓励考试、鉴定机构对经济困难的流动人口减免考试、鉴定费用。
　　第八条　教育行政部门应当将流动人口教育纳入本地教育事业发展规划，指导和督促中小学校做好流动人口义务教育工作，保障流动人口享有与常住人口平等接受义务教育的权利。
　　流动人口可以为子女申请接受义务教育，由居住地教育行政主管部门按规定安排就读。流动人口子女入学享受常住人口子女入学就读的待遇，在全日制公办中小学就读的，取消借读费、择校费。市城区流动人口子女完成义务教育后可直接报考市直高中阶段学校。
　　第九条　人口和计划生育行政部门应当向育龄流动人口宣传人口计划生育政策法规、避孕节育、生殖保健、优生优育知识，向育龄流动人口提供与常住人口同等待遇的计划生育服务。
　已婚流动人口拟在居住地生育第一个子女并符合国家有关条件的，可以向居住地街道办事处、乡镇人民政府申领生育证。
　　第十条　卫生行政部门应当在流动人口中开展妇女儿童健康教育和艾滋病、结核病等重大传染病防治工作，向流动人口提供与常住人口同等待遇的预防接种和传染病防治服务，并对流动人口集中的公共场所开展卫生监督检查。
　　流动人口可以享受国家免费提供疫苗的预防接种和传染病防治服务。对流动人口中新发结核病人进行督导化疗，给予半年以上的抗结核病药物免费治疗。全市艾滋病初筛实验室免费为流动人口提供艾滋病自愿血液初筛检查服务和咨询服务。全市社区卫生服务中心（站）对前来就诊的流动人口提供诊疗服务，对大病及传染病病人提供转诊服务，并为本社区内的流动人口提供健康教育及免费咨询服务。
　　第十一条　对拥有固定住所且连续居住3年以上（以电脑录入和居住证为准）或有工商营业执照和税务登记证的流动人口，可凭居住证和相关材料申请在城镇落户。公安机关应当及时为申请落户并符合落户条件的流动人口办理户口迁移手续。
　　流动人口可以在居住地申领机动车驾驶证、办理机动车登记。
　　第十二条　司法行政部门应当在流动人口聚集区开设法律服务窗口或者法律援助工作站，并组织开展流动人口法制宣传教育和纠纷调解工作，引导流动人口维护合法权益。
　　流动人口申请支付劳动报酬和工伤赔偿的案件，不再审查其经济条件。法律援助机构应当及时为经济困难的流动人口提供法律援助。
　　第十三条　流动人口符合条件的，可以申请廉租房。
　　县市区人民政府可以兴建供流动人口集中居住的廉租房。
　　第十四条　用人单位应当遵守劳动法律法规，与招用的流动人口签订劳动合同，为流动人口提供安全卫生的劳动环境、办理工伤保险和其他依法参加的社会保险、及时支付劳动报酬，保障流动人口的合法权益。
　　用人单位为流动人口提供的饮食、居住场所应当符合国家规定的卫生、安全条件。
　　流动人口可以在居住地依法办理工伤保险和其他社会保险，对在流出地已办理的医疗保险、养老保险，依法按规定在流入地办理转移承接手续。
　　
　　第十五条　用人单位应当依法保障流动人口参加和组织工会的权利。在工会活动中，流动人口享有与常住人口同等的权利。
　　第十六条　流动人口在社会和经济建设中作出突出贡献的，由市、县市区人民政府或者有关部门给予表彰、奖励。


　　第三章　流动人口管理

　　
　　第十七条　流动人口应当按照以下规定办理暂住登记：
　　（一）租住房屋的，由房屋出租人在流动人口入住时进行登记；
　　（二）就业并由用人单位提供住所的，由用人单位在流动人口受聘时进行登记；
　　（三）就学、培训并在学校、培训机构住宿的，由学校、培训机构在流动人口入学时进行登记；

　　（四）在救助机构住宿的，由救助机构在流动人口入住时进行登记；

　　（五）其他16周岁以上的流动人口，由提供住宿的单位、个人在流动人口入住时进行登记。

　　按照前款规定负责登记的单位或个人为暂住登记责任人，暂住登记责任人应当在登记后3日内将登记情况通过街道、乡镇流动人口服务管理中心向当地公安机关申报。

　　流动人口在宾馆、酒店、旅店、招待所等地住宿的，按照国家有关规定进行住宿登记，并将登记信息报送公安机关。

　　第十八条　流动人口办理暂住登记，应当出示有效身份证件或者身份证明；不能出示有效身份证件或者身份证明的，应当配合公安机关及流动人口服务管理机构采集与其身份相关的信息。

　　除旅馆住宿登记外，申报暂住登记的流动人口是育龄妇女的，还需提供户口所在地人口和计划生育行政部门签发的流动人口婚育证明。

　　第十九条　有条件的单位、学校、救助机构，经公安机关同意，可以开通网络通过湖南省社区流动人口管理信息系统录入流动人口暂住登记信息，直接向公安机关申报。同时将有关材料存档，以供查验。

　　对不符合旅馆业申办条件，又以提供计时住宿休息服务等运营形式出租房屋的，应当在出租当日将流动人口暂住登记信息通过所在地流动人口服务管理中心向公安机关申报，或者通过湖南省社区流动人口管理信息系统向公安机关直接申报，并将登记信息存档，以供查验。

　　第二十条　流动人口服务管理中心和流动人口服务管理站应当根据流动人口暂住登记时的拟居住期限，对流动人口离开或者继续居住的情况进行核实。暂住登记责任人对核实工作应当予以配合。
　　第二十一条　实行流动人口居住证制度。
　　符合居住证发放条件的流动人口由当地公安机关或者由公安机关通过流动人口服务管理中心发给《居住证》。
　　第二十二条　居住证有效期限分别为1年、3年、5年。对属于居住证发放对象的流动人口，发给其本人有效期1年的居住证。
　　对依法申报了暂住登记，已在暂住地连续居住2年以上，需要继续居住较长时间，并且能够提供长期稳定工作合同、房屋租赁合同或者自有居住住所等有关证明的流动人口，按相关规定发给其本人有效期3年、5年《居住证》。
　　流动人口凭居住证在居住地享受相关服务，办理相关事务。
　　第二十三条　居住证由县级公安机关按照湖南省公安厅确定的式样，统一制作。
　　县级公安机关应当在当地政务中心大厅设立制证窗口，也可以在街道办事处、乡镇人民政府或者居（村）民委员会设立制证点。
　　办理暂住登记和发放居住证不收取费用，所需费用由财政列支。
　　第二十四条　公安机关受理流动人口暂住登记后，发给或通过流动人口服务管理中心发给符合发放居住证条件的流动人口居住证领证回执。申报人凭领证回执到当地居住证制证窗口或制证点领取居住证。
　　第二十五条　流动人口在居住证有效期满后需要继续居住的，应当在有效期满前办理延期手续。
　　流动人口居住地址发生变更的，应当在7日内到新居住地办理变更登记。暂住信息变更在同一县市区范围内的，原居住证可以继续使用至有效期满。
　　
　　第四章　出租房屋管理
　　
　　第二十六条　实行房屋租赁登记备案制度。
　　房屋出租人向流动人口出租房屋，应当签订房屋租赁合同，并在签订房屋租赁合同之日起3日内，持下列资料到当地房地产管理部门或通过房屋所在地流动人口与出租房屋服务管理机构向房地产管理部门办理登记备案手续：
（一）房屋所有权或者使用权证明；
（二）房屋租赁合同；
（三）房屋出租人身份证明；
（四）房屋承租人以及承租人共同居住者身份证复印件。
出租委托代管房屋的，须提交委托人授权出租的证明。出租共有房屋的，须提交其他人同意出租的证明。
　　房屋出租人还应与当地居（村）民委员会、公安派出所签订治安责任保证书。
　　第二十七条　流动人口承租房屋，应当如实说明租住人数，出示身份证件，填写承租人员信息登记表；共同居住人员发生变更的，及时告知房屋出租人。出租人应当在3日内告知所在地流动人口与出租房屋管理服务机构。
　　第二十八条房屋出租人应当遵守下列规定：
　　（一）不得将房屋出租给无身份证件的流动人口；
　　（二）发现流动人口利用出租房屋从事违法活动的，及时报告当地公安机关或者其他有关部门；
　　（三）保障房屋符合安全条件；
　　（四）依法缴纳相关税费。
　　流动人口服务管理中心和服务站对租赁房屋协助相关单位进行调查登记，房屋出租人应予以配合。
　　第二十九条　集体承租或者单位承租房屋的，应当在居住人员中确定安全责任人，并建立安全管理制度。
　　第三十条　　房屋租赁合同变更或者终止的，出租人应当到当地房地产管理部门或通过房屋所在地流动人口服务管理中心和服务站向房地产管理部门办理房屋租赁登记变更、注销手续。
　　第三十一条　工商行政管理部门在办理营业执照、经营场所变更登记和年度检验时，公安部门在办理流动人口暂住登记及发放居住证时，对于生产、经营、居住场所为出租房屋的，应查验房地产管理部门出具的房屋租赁登记备案证明。发现没有办理房屋租赁登记备案的，应当将有关情况通报房地产管理部门。
　　第三十二条　建立全市统一的流动人口服务和管理综合信息平台，实现信息共享，方便流动人口办理务工、购房、租房、社会保障等事务，公安、住房城乡建设、人力资源和社会保障、人口和计划生育、工商、民政等部门采集的流动人口信息应当统一汇入综合信息平台，具体办法另行制定。
　　公安机关应当拓展流动人口暂住登记信息采集方式，开通网络等申报渠道，方便流动人口和有关单位办理暂住登记申报。
　　流动人口个人信息受法律保护。
　　
　　第五章法律责任


　　第三十三条　政府及有关部门和工作人员在流动人口服务和管理工作中有下列行为之一的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）不按照本办法规定为流动人口提供服务的；
　　（二）违反规定向流动人口收取费用的；
　　（三）有其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊行为的。
　　第三十四条　违反本办法第十七条规定，不及时申报流动人口暂住登记的，由县级公安机关责令限期改正；逾期不改正的，处以200元以上500元以下罚款。
　　第三十五条　违反本办法第二十六条规定，不及时办理房屋出租登记备案手续的，按照国家有关规定予以处罚。
　　

　　第六章　附则

　　第三十六条　外国人、无国籍人和香港、澳门特别行政区居民、台湾地区居民的暂住登记，按照国家有关规定执行。
　　第三十七条　本办法自2011年5月1日起施行。





贵州省人大常委会


贵州省农作物种子管理条例


（2002年9月29日贵州省第九届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过 2002年9月29日贵州省人民代表大会常务委员会公告第50号公布）



第一条 为加强农作物种子管理，保证种子质量，维护农作物品种选育者和种子生产者、经营者、使用者的合法权益，促进农业生产的发展，根据《中华人民共和国种子法》（以下简称《种子法》）和有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。

第二条 在本省行政区域内从事农作物品种选育和种子生产、经营、使用、管理等活动，适用本条例。

第三条 本条例所称农作物种子，是指农作物的种植材料或者繁殖材料，包括籽粒、果实和根、茎、苗、芽、叶等。

第四条 县级以上人民政府农业行政主管部门主管本行政区域内的农作物种子工作，其所属的农作物种子管理机构负责农作物种子管理的具体工作。

县级以上人民政府其他有关行政主管部门按照各自职责，协同做好农作物种子管理工作。

第五条 省人民政府设立种子专项资金，用于扶持良种选育、试验和推广。

县级以上人民政府应当扶持种子产业的发展，鼓励和支持种质资源保护和良种选育、生产、更新、推广工作，表彰和奖励在种质资源保护和良种选育、推广等工作中成绩显著的单位和个人。

第六条 省、市、州人民政府和地区行政公署应当贮备一定数量的救灾备荒种子。贮备计划和贮备种子的动用，由同级人民政府或者地区行政公署批准。

第七条 省人民政府农业行政主管部门设立由科研、教学、生产、推广、管理、使用等方面专业人员组成的农作物品种审定委员会，承担主要农作物品种的审定、认定工作。

主要农作物品种在推广应用前，应当通过省农作物品种审定委员会审定。审定通过的新品种，由省农作物品种审定委员会颁发审定证书，并由省人民政府农业行政主管部门公告后，方可在省内适宜的种植区域推广。

经省人民政府农业行政主管部门同意并公告，相邻省审定通过的属于同一适宜种植区域的主要农作物品种可以引种。

第八条 非主要农作物品种推广前，应当由培育者或者引种者进行试验，试验成功后方可推广。

非主要农作物种子销售前，应当将种子的来源、质量指标、特征特性、适宜种植区域及植物检疫等材料报经营所在地县级以上人民政府农业行政主管部门备案。

第九条 从境外引进农作物种子的单位和个人，必须按照国家的有关规定办理引种申报、审批、报检手续，并进行隔离检疫试种。

第十条 具有种子质量检验资质的机构，承担本行政区域内的种子质量检验工作，负责农业行政主管部门安排的种子质量监督检验，受理委托检验。

第十一条 主要农作物的商品种子生产和农作物种子经营实行许可制度，其生产许可证和经营许可证分级审批发放。

主要农作物杂交种子及其亲本种子、常规种原种种子的生产、经营许可证，由种子生产者或者经营者所在地县级人民政府农业行政主管部门审核，省人民政府农业行政主管部门核发。

主要农作物常规种子生产、经营许可证和非主要农作物种子经营许可证，由生产者或者经营者所在地县级以上人民政府农业行政主管部门核发。

非主要农作物种子生产许可证，实行自愿申请原则。

第十二条 主要农作物种子生产许可证由直接组织种子生产的单位或者个人提出申请；委托农民或者其他经济组织生产的，由委托方提出申请。农作物种子经营许可证由经营者提出申请。

第十三条 申请领取主要农作物种子生产许可证，应当符合《种子法》的规定，并具备以下条件：

（一）生产杂交种子的，注册资本500万元以上；生产常规种子（含原种）和杂交亲本种子的，注册资本100万元以上；

（二）具有种子检验用房50平方米以上，种子检验仪器设备达到省人民政府农业行政主管部门规定的种子标准检验室条件；

（三）具有种子仓库、加工房和营业场所共300平方米以上；种子晒场500平方米以上或者种子烘干设备；

（四）具有种子检验员2名以上；熟悉种子生产技术的农业技术人员3名以上，其中具有农业中级技术职称的人员1名以上。

第十四条 申请领取主要农作物种子生产许可证，应当提供以下材料：

（一）生产许可证申请表；

（二）注册资本证明；

（三）种子晒场情况介绍或者种子烘干设备的照片及产权证明或者使用权证明；

（四）种子检验室和种子检验仪器设备清单、照片及产权证明或者使用权证明；

（五）种子仓库、加工房和营业场所的照片及产权证明或者使用权证明；

（六）种子检验人员、种子生产技术人员的资格证明；

（七）具有繁殖种子的隔离和培育条件的介绍材料、无检疫对象的证明；

（八）种子生产所在地出具的种子生产证明（含品种、面积）；

（九）申请生产品种的介绍；品种为授权品种的，应当提供品种权人同意的书面证明或者品种转让合同；属转基因品种的，应当提供农业转基因生物安全证明；

（十）种子生产质量保证制度。

第十五条 申请领取主要农作物杂交种子及其亲本种子、常规种原种种子生产、经营许可证的，按以下程序办理：

（一）申请人向生产、经营所在地县级人民政府农业行政主管部门提出申请；

（二）受理申请的县级人民政府农业行政主管部门应当在收到申请材料之日起30日内完成审核工作。对符合条件的，签署审核意见，上报省人民政府农业行政主管部门；审核未通过的，书面通知申请人并说明原因；

（三）省人民政府农业行政主管部门应当在收到审核意见之日起30日内完成审批工作。对符合条件的，发给种子生产、经营许可证；对不符合条件的，书面通知申请人并说明原因。

第十六条 申请领取主要农作物常规种子生产、经营许可证、非主要农作物种子经营许可证的，直接向生产、经营所在地县级以上人民政府农业行政主管部门提出申请。受理申请的农业行政主管部门应当在收到申请材料之日起30日内完成审查工作。对符合条件的，核发相应证件；对不符合条件的，书面通知申请人并说明原因。

第十七条 申请领取主要农作物杂交种子以外的农作物种子经营许可证，应当符合《种子法》的规定，并具备以下条件：

（一）注册资本100万元以上；

（二）能够满足种子检验需要的检验室和必要的种子检验仪器设备；

（三）具有与种子经营相适应的种子加工设备；

（四）具有种子仓库、加工房和营业场所共100平方米以上；

（五）种子检验人员、贮藏保管人员各1名以上。

第十八条 申请领取主要农作物杂交种子经营许可证，应当符合《种子法》的规定，并具备以下条件：

（一）注册资本500万元以上；

（二）具有种子检验用房50平方米以上，种子检验仪器设备达到省人民政府农业行政主管部门规定的标准检验室条件；

（三）具有种子精选机、种子计量包装机、种子包衣机等种子加工设备各1台以上；

（四）具有种子仓库、加工房和营业场所共300平方米以上；

（五）种子检验人员2名以上，种子贮藏保管人员和种子加工技术人员各1名以上。

第十九条 申请领取农作物种子经营许可证，应当提供以下材料：

（一）农作物种子经营许可证申请表；

（二）注册资本证明；

（三）种子检验室和种子检验仪器设备清单、照片及产权证明或者使用权证明；

（四）种子加工设备的清单、照片及产权证明或者使用权证明；

（五）种子仓库、加工房和营业场所的照片及产权证明或者使用权证明；

（六）种子检验人员、贮藏保管人员、加工技术人员的资格证明；

（七）属转基因品种的，应当提供农业转基因生物安全证明。

第二十条 专门经营不再分装的包装种子，或者受具有农作物种子经营许可证的种子经营者委托代销种子的，应当持有关材料报经营所在地县级人民政府农业行政主管部门备案登记。对符合条件的，农业行政主管部门应当在收到材料之日起7日内予以备案登记，并发给备案登记证明；对不符合条件的，应当书面答复并说明原因。

第二十一条 种子经营者按照第二十条的规定报农业行政主管部门备案登记时，应当提供以下材料：

（一）固定经营场所的产权证明或者使用权证明；

（二）营业执照；

（三）拟经营种子的品种介绍，包括品种的简要性状、主要栽培措施、适宜种植的区域等；

（四）专门经营不再分装的包装种子的，应当提供拟经营种子的品种、数量、来源及种子供应者的经营许可证、营业执照复印件；

（五）受委托代销种子的，应当提供双方签订的代销协议书、委托方填写的委托书及委托方的种子经营许可证、营业执照复印件。

第二十二条 专门经营不再分装的包装种子或者受委托代销种子的种子经营者销售种子时，应当出示备案登记证明，并向购种者出具有效凭证。禁止再委托其他单位和个人代销种子。

种子经营者委托代销种子应当使用省人民政府农业行政主管部门统一印制的委托书。

第二十三条 对具有特定的栽培、海拔、气候要求或者属特殊、专用用途的种子，种子经营者应当向使用者提供相应的栽培措施、使用条件和适宜种植区域的说明。

第二十四条 销售的农作物种子应当附有标签。属转基因品种的，应当依法标注。

由于不可抗力的原因，经用种地县级以上人民政府批准，使用低于国家或者地方规定种用标准农作物种子的，经营者应当在种子标签中注明种子的实际质量指标和使用方法。

第二十五条 禁止生产、经营假、劣种子，禁止无证或者超越许可证规定的范围生产、经营种子。

第二十六条 违反本条例第八条第一款规定的，由县级以上人民政府农业行政主管部门责令停止引种、推广，可以并处1000元以下罚款。

第二十七条 违反本条例第二十二条、第二十三条规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府农业行政主管部门或者工商行政主管部门责令改正；有违法所得的，没收违法所得，并处以违法所得1倍的罚款，但最少不得低于1000元；没有违法所得的，可以处1000元以上1万元以下罚款：

（一）未出示备案登记证明销售种子的；

（二）未向购种者出具有效凭证的；

（三）再次委托其他单位或者个人代销种子的；

（四）未向种子使用者提供相应的栽培措施、使用条件和适宜种植区域说明的。

第二十八条 违反本条例第二十五条规定的，由县级以上人民政府有关行政主管部门按照国家有关法律、法规的规定处罚。给种子使用者造成损失的，应当依法赔偿购种价款、有关费用和可得利益损失。

第二十九条 农业行政主管部门违反本条例规定，对不具备条件的种子生产、经营单位和个人核发或者越权核发种子生产、经营许可证、办理备案登记的，所核发的种子生产、经营许可证和备案登记证明无效，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；给种子生产者、经营者、使用者造成损失的，应当依法赔偿。

第三十条 农业行政主管部门的工作人员在种子管理工作中，徇私舞弊、玩忽职守、滥用职权，尚不构成犯罪的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。

第三十一条 本条例自2002年12月1日起施行。