辽宁省鞍山市财政局


鞍山市会计工作若干规定(第77号 )

1998-3-30　

　　 第一章 总则

第一条 为规范和加强会计工作，保障会计人员依法行使职权，发挥会计工作在维护社会主义市场经济秩序、加强经济管理和提高经济效益中的作用，根据《中华人民共和国会计法》（以下简称《会计法》）和有关法律、法规的规定，结合我市实际，制定本规定。

第二条 凡本市行政区域内的国家机关、社会团体、企业（含私营企业）、事业单位、个体工商户、农村经济组织和其他组织（以下统称各单位）办理会计事务，必须遵守本规定。

第三条 各单位应加强会计基础工作，维护会计工作秩序，执行会计准则和会计制度。

第四条 各单位领导人领导会计机构、会计人员和其他人员执行《会计法》和本规定，保证会计资料合发、真实、准确、完整。

第五条 会计人员依法行使职权受法律保护。任何单位和个人不得对依法行使职权的会计人员进行刁难或打击报复。

第六条 各单位、主管部门、财政部门对忠于职守，认真执行会计法律、法规，在会计工作中做出显著成绩的会计机构、会计人员和单位领导人，应当予以表彰和奖励。

第二章 会计管理部门

第七条 会计工作实行统一领导分级管理。 鞍山市财政局管理鞍山地区的会计工作，各县（市）、区财政局管理本辖区的会计工作。 各级人民政府的有关部门和社会团体（以下统称主管部门）协助财政部门，管理本系统的会计工作。

第八条 各级财政部门的会计管理工作机构的职责是：
（一） 组织贯彻实施会计法律、法规，参与起草或者制定本辖区会计工作的地方性法规规章和规范性文件；
（二） 监督、检查和指导各单位的会计工作；
（三） 管理会计电算化工作；
（四） 负责会计专业技术资格考试、评审以及会计人员业务培训方面的有关工作。
（五） 负责会计证的管理；
（六） 参与打击报复会计人员案件的调查和处理；
（七） 其他有关的会计管理工作。

第三章 会计核算

第九条 下列事项应当办理会计手续，进行会计核算：
（一） 款项和有价证券的收付；
（二） 财物的收发、增减和使用；
（三） 债权、债务的发生和结算；
（四） 资本、基金的增减和经费的收支；
（五） 收入、费用、成本的计算；
（六） 财务成果的计算和处理；
（七） 其他需要办理会计手续、进行会计核算的事项。

第十条 会计凭证、会计帐簿、会计报表和其他会计资料必须符合国家制定的会计准则和会计制度的规定。任何单位和个人不得以任何方式和手段伪造、变造会计凭证、会计帐簿或者报送虚假的会计报表。 用电子计算机进行会计核算的，对使用的软件及其生成的会计凭证、会计帐簿、会计报表和其他会计资料必须设置会计科目符合国务院、省、市财政部门的规定。

第十一条 办理本规定第九条会计事项，必须填制或者取得合法的原始凭证，连同有关文件资料一并及时送交会计机构、会计人员进行审核，并由其根据经过审核无误的原始凭证编制记帐凭证。 任何单位和个人不得填制不符合国家规定的发票、收据等原始凭证。会计业务发生后，经办人必须及时索取有关原始凭据。

第十二条 各单位应当按照国家制定的会计准则、会计制度的规定，结合本单位实际，设计会计科目和会计帐簿。
会计机构、会计人员应当根据经过审核的原始凭证、记帐凭证，以及；国家制定的会计准则、会计制度等有关规定记帐；使用财政部门统一规定和印制的凭证、帐簿和对外报表。

第十三条 各单位采用的会计处理方法前后各期应当一致，不得随意变更。

第十四条 各单位的开支必须符合国家规定的范围和标准。
企业必须按照国家规定的成本核算办法计算成本。不得以估计成本、定额成本、计划（预算）成本代替实际成本或者任意调整成本。 国家机关、事业单位、社会团体等要按照国家规定的支出范围列支，不得以拨代支，虚列支出和擅自扩大开支标准。

第十五条 各单位必须建立健全财产清查制度。在编制年度会计报表前，应当对全部资产进行清查。清查中发现盘盈盘亏、报废、削价损失等情况，应当及时查明原因，并按照国家、省、市的有关规定处理。

第十六条 各单位必须按照国家制定的会计准则、会计制度的规定，根据帐簿记录编制会计报表，并按期报送财政部门和其他有关部门。 会计报表应当由单位领导人和会计机构负责人、会计主管人员签名或者盖章。设置总会计师的单位还应当由总会计师签名或者盖章。

第十七条 各单位必须建立会计档案。会计档案的建立和管理，依照国家有关规定，同时要制定适合本单位需要的档案管理办法，严格档案管理，实行借阅批准登记制度。

第四章 会计监督

第十八条 财政、审计、税务和各单位的主管部门依据国家、省有关规定和本规定对各单位会计工作实施监督和指导。

第十九条 鞍山市财政部门接受省财政部门的委托依法对注册会计师、会计师事务所进行监督和指导。

第二十条 社会中介机构接受委托对指定单位实施监督检查，委托单位要对接受委托的中介机构的监督质量进行检查，未按质量要求实施监督的，要取消接受委托资格，并通报财政部门按《注册会计法》的有关规定处理。

第二十一条 各单位要根据会计法律、法规，结合各自实际，制定符合本单位需要的内部会计核算制度。

第二十二条 各单位的会计机构、会计人员必须对本单位的经济活动进行会计监督，并对监督的内容负责。

第二十三条 会计机构、会计人员对违法、虚假的原始凭证不予受理；对记载不准确、不完整的原始凭证予以退回，并要求更正、补充。

第二十四条 会计机构、会计人员对违法的收支不予办理。 会计机构、会计人员认为是违法的收支，应当制止和纠正；制止和纠正无效的，应当向单位领导人提出书面意见，要求处理。单位领导人应当自接到局面意见之日起10日内作出书面决定，并对该决定承担责任。 对严惩损害国家和社会公众利益的违法收支，会计机构、会计人员应当向主管部门（单位）或者财政、审计、税务机关报告，接到报告的机关应当自接到报告之日起15日内作出处理。

第二十五条 各单位必须接受财政、审计、税务机关的监督和检查，如实提供会计凭证会计帐簿、会计报表和其他会计资料。

第二十六条 任何单位和个人不得指使、胁迫会计人员篡改会计凭证、会计帐簿或者报送虚假的会计报表。

第五章 会计机构和会计人员

第二十七条 各单位根据会计业务的需要设置会计机构，或者在有关机构中设置专职会计人员，并指定会计主管人员。不具备设置会计机构或者会计人员条件的，可以委托经县级以上人民政府财政部门批准成立的代理记帐机构代理记帐

第二十八条 会计机构应当建立会计岗位责任制度和内部稽核制度。支票、财务专用章、名章必须由两名以上会计人员分别经营，不得由出纳人员一人经管。

第二十九条 出纳人员不得兼管稽核、会计档案保管和收入、费用、债权、债务帐目的登记工作。出纳以外的会计人员不得经管现金、有价证券等票据。

第三十条 会计人员必须按照国家、省、市的有关规定取得会计证，未取得会计证的人员不得从事会计工作，不得参加会计专业技术资格考试和评审。 各单位在银行办理开户和在工商行政管理部门办理注册登记或者年检手续时，银行和工商行政管理部门应当查验其会计机构负责人或者会计主管人员和出纳人员的会计证。

第三十一条 会计人员应按照国家、省、市有关规定参加会计业务及相关业务的学习和培训。各单位应当合理地安排在职会计人员的业务培训，保证每人每年业务培训和学习时间不少于20天。

第三十二条 大中型企、事业单位以及主管部门的会计机构负责人、会计主管人员必须具备会计师以上专业技术任职资格；小型企、事业单位及其他组织的会计机构负责人、会计主管人员必须具备助理会计师以上专业技术任职资格。

第三十三条 会计人员从事会计电算化工作，必须取得财政部统一印制的会计电算化上岗证，否则不得上岗。

第三十四条 会计机构、会计人员享有下列权利：
（一） 监督、检查本单位所属部门和人员执行会计法律、法规的情况；
（二） 监督检查本部位所属部门的财务收支、资金周转和财产保管、收发、消耗等情况，制止和纠正违法的财务收支
（三） 参与拟定本单位经济计划、业务计划和筹资决策、投资决策；
（四） 参与拟定经济合同，负责定期检查和分析预算、财务计划的执行情况；
（五） 参与拟定本单位办理会计事务的工作制度；
（六） 法律法规规定的其他权利。

第三十五条 会计机构、会计人员应当履行下列义务：
（一） 遵守会计法律、法规和职业道德，维护国家财政制度和财务会计制度，不得损害国家、集体和他人利益；
（二） 依照《会计法》、本规定和会计制度的规定办理会计事务，进行会计核算，实行会计监督；
（三） 提供真实、准确、可靠的会计数据，如实反映单位的财务收支与经营状况；
（四） 按照规定办理应当缴纳的税金、国有资产收益和其他财政收入；
（五） 法律、法规规定的其他义务。

第三十六条 国有大型、中型企业设置总会计师，非国有企业可以依照国家有关规定设置总会计师，业务主管部门和事业单位可以设置总会计师。总会计师由具有会计师以上专业技术任职资格的人员担任。

第三十七条 总会计师的任免、聘任或者解聘，依照有关规定执行。 会计机构负责人、会计主管人员的任免、聘任或解聘，报主管部门或有关部门审批，审批后报同级财政部门备案。 其他会计人员的聘任或解聘，应征得本单位总会计师或者会计机构负责人同意，报单位的业务主管部门备案。 各单位不得任意调动或者撤换会计机构负责人、会计主管人员和其他会计人员。

第三十八条 单位领导人不得兼任出纳工作，各单位（不含个体工商户、私营企业、外商独资企业）任用会计人员应当实行回避制度。单位领导人的直系亲属不得担任本单位的总会计师、会计机构负责人、会计主管人员。 单位领导人、总会计师、会计机构负责人、会计主管人员、营销部门负责人的直系亲属不得在本单位担任出纳工作。会计人员的直系亲属不得在同一会计机构从事会计工作。

第三十九条 会计人员工作调动或者离职，必须按照国家有关规定，职在30日内与接管人员办完交接手续。 单位被依法撤销、合并、分立，会计人员应当会同有关人员编制单位的资金、债权、债务以及其他财产的移交清册，向有关部门或者单位办理交接手续。 办理本条第一款和第二款规定的交接手续，必须执行法定的监交制度。

第四十条 会计人员因忠于职守、坚持原则受到单位开除、辞退或者调离会计工作岗位等错误处理的，有权向财政和有关部门申诉；经查证属实，所在单位应当从查实之日起30日内予以纠正；逾期不予纠正的，由财政部门建议其主管部门对单位的领导人或直接责任人给予行政处分。

第六章 责任

第四十一条 对违反会计法律、法规和会计制度的单位，由各级财政部门或者有关行政部门给予批语教育，责令改正，没收违法所得。

第四十二条 单位领导人有下列行为之一的，必须限期改正，并可根据情节轻重给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一） 违反或者胁迫、授意他人违反《会计法》和本规定有关会计核算规定的；
（二） 对违法的收支无正当理由逾期不作出处理的；
（三） 任用未取得会计证人员担任会计工作；
（四） 对会计机构负责人、会计主管人员的任免，未按本规定第三十本条第二款规定办理的；
（五） 任用会计人员未按本规定第三十八条规定实行回避制度的；
（六） 错误处理会计人员逾期不纠正的；
（七） 阻挠、拒绝有关部门对本部位会计工作依法进行检查、监督的；
（八） 授意、指使、强令会计人员编造、篡改会计数据、弄虚作假、损害国家和社会公众利益的；
（九） 其它违法违纪行为。

第四十三条 会计人员有下列行为之一的，责令限期改正，并可根据情节轻重给予行政处分、吊销会计证、吊销会计专业技术任职资格证、调离会计岗位等处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一） 违反《会计法》和本规定有关会计核算规定的；
（二） 对不真实、不合法的原始凭证予以受理的；
（三） 对违法的收支予以办理的；
（四） 对违法的收支不制止、不纠正，又不向单位领导人提出局面意见或报告的；
（五） 对严惩损害国家和社会公众利益的违法收支不向业务主管部门或财政、审计、税务部门报告的；
（六） 未按本规定第三十九条规定办理交接手续的；
（七） 阻挠、拒绝有关部门对其工作依法进行检查、监督的；
（八） 其它违法违纪行为。

第四十四条 会计人员和其他人员伪造、变造、故意毁灭会计凭证、会计帐簿、会计报表和其他会计资料，或者伙同单位领导人利用虚假的会计资料偷税以及其他损害国家和社会公众利益行为的，由财政、审计、税务部门或其他有关部门依照法律、法规的规定处理。

第四十五条 单位领导人和其他人员对依法履行职责的会计人员进行打击报复的，财政部门可以建议其所在单位、上级主管部门或行政监察机关，根据情节轻重予以行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十六条 对单位领导人或者会计人员给予行政处分，由有关行政部门和单位根据管理权限作出决定；对单位领导人或者会计人员处以罚款，由各级财政部门根据管理权限作出决定。

第四十七条 拒绝、阻碍各级财政部门和其他有关部门的工作人员依法执行公务的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十八条 各级财政部门和其他有关部门的工作人员应当依法行使职权，对滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿，视情节轻重由其所在单位或上级主管部门、行政监察部门给予行政处分；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。

第四十九条 对本规定的行政处理决定不服的，可以依法申请行政复议或向人民法院起诉。逾期不申请行政复议，不起诉，又不履行处理决定的，由作出行政处理决定的机关申请人民法院依法强制执行。

第七章 附则

第五十条 本规定由鞍山市财政局负责解释并组织实施。

第五十一条 本规定自发布之日起施行。



广西壮族自治区柳州市人民政府


柳州市土地管理局行政执法过错责任追究暂行办法


第一条 为了保护土地所有者和土地使用者的合法权益，规范土地管理人员在土地管理行政执法中的行为，监督土地管理人员依法公正行使职权，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国国家赔偿法》以及柳政发(1998)62号文件《柳州市行政执法责任制暂行规定》、柳政发(1998)64号文件《柳州市行政执法过错责任追究制度》和柳政发(1999)16号《柳州市人民政府关于印发“柳州市行政赔偿工作暂行办法”的通知》的有关规定，制定本暂行办法。
第二条 本办法所称的行政执法过错责任追究的范围，是指本局行政机关工作人员和本局所属二层机构人员(含公司、中心、所)，以及受本局管理的其他人员，在土地管理行政执法过程中，因过失或故意违反土地管理的法律、法规和有关政策，给土地所有者和使用者的利益造成损失，给国家利益造成危害，给土地管理机关造成恶劣影响的，应依法追究行为人的行政责任和经济责任。
第三条 土地管理行政执法过错责任追究的形式，分为行政处罚和经济赔偿。
行政处罚：指执法过错行为不在法律、法规、党纪、政纪追究范围的，应根据过错人过错情况和危害大小，分别给予检讨、批评、扣发奖金，取消年度评先、评优资格、调离原执法工作岗位等处罚。凡过错行为触犯法律、法规、党纪、政纪的，按法律、法规、党纪、政纪的有关规定处理。
经济赔偿：指根据《中华人民共和国国家赔偿法》有关规定和《柳州市行政执法过错责任追究制度》有关规定，对过错人的过错行为按损害大小，给予追究一定的经济赔偿。
第四条 土地管理行政执法责任追究，必须坚持以事实为依据，以法律为准绳的原则，对过错人实行教育与惩处相结合，处理应
公正、公开。
第五条 对行政执法过错的调查、取证，提出初步处理意见，由局土地监察科负责；对过错行为的认定，由局行政处罚审理委员会作出；对过锗人的处理决定，由局行政处罚审查委员会作出后，报局党组审核批准后执行。
第六条 在土地管理行政执法中，有下列行为之一，追究当事人的过错责任和经济责任；
1、在履行土地管理行政职责过程中，收受当事人的财物和现金，达到法律、法规和党纪政纪处理的，除移送有关机关按法律法规和党纪政纪处理外，扣发当事人当年全年的奖金，取消当年年度一切评先、评优资格；未达到法律法规和党纪欧纪处理的，酌情处罚。
2．违反土地调查登记规程，弄虚作假，造成错发、重发土地权利证书，或者故意拖延不发土地权利证书的，取消经办人和主管科长全年评优、评先资格，每出现上述一例，处罚100元，每出现两例，处罚200元、以此类推。
3．由于工作不严谨，审核不仔细，提供给局领导审批的土地登记、发证材料面积不准确，权属不清，四至界址不明由此造成误发土地权利证书、引起土地权届纠纷的，扣发经办人和主管科长半年目标责任奖，并不得参加年终评先、评优，对局分管领导扣发半年目标责任奖。
因审核不细造成土地使用权重复抵押、给抵押权人造成损失、国家因此受赔的，按该宗地的损失大小由经办人承担赔偿额1／5以上至全部赔偿费用，但最高不超过当事人工资收入。
5．在拍卖土地使用权工作中，泄露土地使用权出让底价的，扣发泄密人全年奖金。
6．在协议出让土地使用权工作中，故意低于国家规定最低出让价标准出让土地使用权的，扣发当事人全年奖金。
7．在招标出让土地使用权工作中，向参与投标者泄露其他竞标人秘密的，扣发泄密人全年奖金。
8．在土地评估工作中，故意超过规定浮动幅度，过低或过高评估宗地价的，扣发评估经办人全年奖金。
9．在土地登记、调查、评估工作中，从接到申报人全部资料之日起一个月内，无正当理由，无故拖延不办或者未能在一个月内完成应办工作的，扣发经办人全年目标责任奖，经办人不得参加年终评先、评优。
10．不履行上级下达的年度土地利用计划，又元正当理由突破用地计划指标造成土地利用配置失控的，主管科长、郊区分局长和分管副局长、局长，当年不得参加年终评先、评优。
11．在征地工作中，元正当理由拖延征地工作，造成建设项目跨年度被取消的，扣发经办人和主管科长半年奖金，不得参加全年评先、评优。
12．对他人举报侵占基本农田保护区、毁坏耕地或违法占用耕地从事非农业建设的违法案件，无正当理由不能及时采取措施制
止或处理的、经办人不及时汇报或按规定处理的，扣发当事人半年目标责任奖。
13．在查处土地违法案件和调解土地权属纠纷过程中，办案人与案件当事人有关系，未主动回避或者干扰调查取证的；经办人在办案过程中，工作不负责，取证不真实，引用法律不当，定性不准确，导致行政诉讼败诉的，扣发经办人、主管科长和分管局长半年目标责任奖，当年不得评先、评优。
14．在土地管理工作中，不按有关规定收费、超标准收费或乱罚款，造成不良影的，扣发当事人半年奖金，情节严重的，调离所在岗位。
第七条 下列情况不追究当事人的责任：
1．在国家法律、法规、地方政策未有明确规定前提下，执法人员从有利于加强土地管理出发，所采取的探索性做法；
2．在法律、法规、政策有活动幅度规定的范围内，从实际出发，选择最能够维护土地所有者或者使用者权益的行为。
第八条 有下列情形之一的，由监察科负责立案调查：
1．被用地单位或个人投诉、举报的；
2．纪检、监察、司法机关或上级土地管理部门移送的；
3．局领导、上级领导机关交办的；
4．局监察部门行使监察职权时发现的；
5．土地系统内部干部、职工反映的；
6．上级开展土地执法检查中发现的；
7．局内部制约机制运行中发现的；
8．其他需要调查的。
第九条 经调查认定过错责任不成立或过错情节显著轻微的，由局行政处罚审理委员会直接向当事人提出批评，限时改正。
第十条 经局行政处罚审理委员会认定给予行政处分和经济赔偿的，十五日内报局党组审核批准。
第十一条 被追究执法过错的当事人，对认定的过错责任和行政处分、经济赔偿有异议的，可在接到处分决定之日起十五日内
向局行政处罚审理委员会提出复议，或向市行政监察机关提出申诉。提出复议的，局行政处罚审理委员会在收到申请复议材料之日起，二十日作出是否复议的决定并通知当事人。
第十二条 本办法由局行政处罚审理委员会负责解释。
第十三条 本办法自一九九九年十月一日起执行。
附：《刑法》有关条文
第二百二十八条 以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役、并处或者单处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金。
第三百四十二条 违反土地管理法规，非法占用耕地改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。
第四百一十条 国家机关工作人员拘私舞弊，违反土地管理法规，滥用职权，非法批准征用、占用土地，或者非法低价出让国有土地使用权，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役；致使国家或者集体利益遭受特别重大损失的，处三年以上七年以下有期徒刑。