河南省郑州市人民政府


郑州市停车场管理办法

郑州市人民政府令

　　第97号《郑州市停车场管理办法》业经2001年12月21日市人民政府第18次常务会议审议通过，现予发布，自2002年3月1日起施行。

市长：陈义初

2002年1月23日


郑州市停车场管理办法


第一章总则
第一条为加强停车场管理，维护道路交通秩序，根据《郑州市城市道路交通管理条例》，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条本办法所称停车场是指供机动车和非机动车停放的露天或室内停车场所。
停车场分为公共停车场和专用停车场。公共停车场是指为社会车辆有偿提供停车服务的场所；专用停车场是指为本单位提供车辆停放服务的场所。
第三条本办法适用于本市市区（不含上街区）范围内停车场的建设和管理工作。
第四条建设停车场必须符合城市规划，保障道路交通安全、畅通。
第五条市公安机关主管本市停车场的监督管理工作，市公安交通管理机关依照本办法规定具体负责停车场的监督管理工作。
城市规划、建设、市政、城市管理行政执法、交通、工商行政和价格等部门应当按照各自的职责，协同做好停车场建设和管理工作。
第二章规划与建设
第六条停车场建设规划由市城市规划行政管理部门会同市公安、市政等部门根据城市总体规划编制。
第七条停车场的规划设计应当符合国家有关停车场规划设计规范规定。
提倡建设立体停车场。
第八条鼓励单位和个人投资建设公共停车场。建设公共停车场可享受市人民政府规定的优惠政策。
第九条公共停车场的规划选址、设计施工图在依法报经城市规划、建设部门审查时，应征得市公安交通管理机关同意。
单位配建、自建的专用停车场，及城市公共交通调度场、站，应报市公安交通管理机关备案。
第十条禁止擅自占用城市道路和公共广场设置停车场。
确需占用城市道路和公共广场设置停车场的，应经市市政管理部门和市公安交通管理机关批准。停车场经营者应按市价格行政主管部门核定的标准向市市政管理部门交纳占道费，并取得公安交通管理机关核发的《停车场许可证》后，方可设置。
占道费必须统一交入市财政部门指定的银行专用账户。
第十一条新建、改建、扩建会堂、体育场馆、影剧院、商业场所、医院以及50000平方米以上住宅区等大型公共建筑和公共场所，应按规定同时配建停车场，并与主体工程同时设计、同时施工、同时竣工。
未按前款规定配建停车场的，城市规划部门不予核发《建设工程规划许可证》。
现有大型公共建筑未按规定配建停车场的，有条件的，应当补建停车场或与其他单位联合建设停车场。
第十二条机动车停车场应配建照明、通讯、消防等设施，并按国家《道路交通标志和标线》的规定设置由市公安交通管理机关监制的标志牌，并按要求喷划交通标线和设置安全设施。
第十三条已建成投入使用的公共停车场，未经市城市规划部门和公安交通管理机关批准，不得改变使用性质或减少使用面积。
第三章管理与监督
第十四条公共停车场建成后，停车场经营者应向市公安交通管理机关提出看管停放车辆的申请，经市公安交通管理机关审查符合下列条件的，核发《停车场许可证》：
（一）停车场的出入口、停车带、通行道等符合设计要求；
（二）停车场的照明、通讯、消防等设施齐全；
（三）有健全的管理制度和安全防范措施；
（四）有与停车场规模相适应的管理人员；
（五）法律、法规、规章规定的其他条件。
第十五条机动车公共停车场经营者取得《停车场许可证》后，到工商行政管理部门办理营业执照。依法应当办理其他手续的，还应按照有关法律、法规规定办理。
专用停车场需要向社会开放，为机动车有偿提供停放服务的，应按前款规定办理有关手续。未办理有关手续，不得向停放车辆收取任何费用。
第十六条公共停车场经营者在经营活动中，应遵守下列规定：
（一）公开管理制度、收费标准、监督电话；
（二）按价格主管部门核定的收费项目、标准收费；
（三）对停放停车场的机动车辆进行查验、登记，并发放全市统一格式的停车凭证；
（四）停车场内发生火警、抢劫及场内交通事故等情况，应当采取相应的紧急措施并及时向公安机关报告；
（五）定期清点场内车辆，发现可疑车辆，应向公安机关报告；
（六）保持停车场内车辆停放有序、环境整洁。
第十七条公共停车场看管人员应当取得由市公安交通管理机关统一制发的看管证件后，持证上岗。
第十八条进入停车场的车辆和人员，应当服从停车场看管人员管理，按指定的泊位停放、关闭电路、拉紧手制动器、锁好车门，并按规定交纳停车费用。
第十九条公共停车场禁止停放装有易燃、易爆、有毒有害等危险物品的车辆。
第四章罚则
第二十条违反本办法规定，有下列行为之一的，由市公安交通管理机关责令改正，给予警告，并按下列规定处以罚款：
（一）擅自改变公共停车场使用性质或减少使用面积的，每改变或减少一平方米处以500元罚款；
（二）供机动车辆停放的公共停车场经营者，未取得《停车场许可证》看管停放车辆的，处以3000元以上5000元以下罚款；
（三）未经市公安交通管理机关批准，擅自占用城市道路和公共广场设置停车场的，除责令向市市政管理部门加倍补交占道费外，并处以1000元以上5000元以下罚款；
（四）专用停车场未经市公安交通管理机关同意向社会开放经营的，处以1000元以上3000元以下罚款；
（五）公共停车场经营者未按规定对停放停车场的机动车辆进行查验、登记并发放全市统一的停车凭证的，处以500元以上1000元以下罚款；
（六）公共停车场经营者违反规定准许装有易燃、易爆、有毒有害等危险物品的车辆进入停车场停放的，处以1000元以上3000元以下罚款。
第二十一条违反本办法规定的行为，触犯其他法律、法规、规章规定的，由有关部门按照有关法律、法规、规章的规定处罚。
第二十二条公共停车场经营者违反本办法规定的行为，造成停放车辆或人员人身、财产损失的，应当依法承担民事赔偿责任。
第五章附则
第二十三条县（市）、上街区停车场建设和管理工作，参照本办法执行。
第二十四条本办法自2002年3月1日起施行。


安徽省阜阳市人民政府


关于印发阜阳市政府投资项目管理办法的通知

阜政发〔2009〕6号


各县、市、区人民政府，开发区管委会，市政府各部门、各直属机构：
《阜阳市政府投资项目管理办法》已经市政府第44次市长办公会议同意，现印发给你们，请遵照执行。



二○○九年二月三日




阜阳市政府投资项目管理办法

第一章 总 则

第一条 为规范政府投资项目管理，强化投资责任制和风险约束机制，保证工程质量，提高投资效益，根据《国务院关于投资体制改革的决定》等法律法规规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称政府投资项目，主要是指使用市本级财政性资金、市政府统筹资金和融资等投资的建设项目。
政府投资项目主要是市场不能有效配置资源的公共基础设施项目、公用事业项目、保护和改善生态环境项目及市政府确定的其他项目。
第三条 凡由市发展和改革部门（以下简称市发改部门）审批或审核后报国家、省相关部门审批的政府投资项目，均按本办法执行。
国务院、省政府对使用中央和省财政性资金的政府投资项目管理另有规定的，从其规定。
第四条 政府投资项目根据资金来源、项目性质和调控需要，可分别采取直接投资、资本金注入、投资补助、转贷和贷款贴息等方式。
以资本金注入方式投资的，应当确定出资人代表。
第五条 政府投资项目应当根据本市国民经济和社会发展规划确定，按照政府投资年度资金安排计划组织实施。
第六条 市发改部门是政府投资项目的综合管理部门，负责组织编制政府投资项目储备库和中长期规划及年度投资计划，办理项目审批手续。
市财政部门负责编制年度政府一般性建设资金预算，依法管理和监督政府投资项目的资金使用；对工程财务预结算和竣工财务决算进行审查和确认。
市审计部门对政府投资项目前期准备、概预算执行、竣工决算等方面进行审计监督。
市监察部门对政府投资项目建设过程中的事前、事中、事后等环节以及各有关单位履行职责情况实施全程监督。
市建设、国土、规划、环保等相关部门按照各自职责对政府投资项目进行管理和监督。
第七条 政府投资项目建设必须严格执行基本建设程序，禁止边勘察、边设计、边施工；坚持概算控制预算，预算控制决算的原则。
建立健全项目法人责任制、工程招标投标制、工程监理制、合同管理制，确保工程质量。


第二章 项目计划

第八条 政府投资项目实行项目储备和年度投资计划制度。
第九条 申请列入市级项目储备库的项目需具备以下条件：
（一）确属城市建设和社会事业发展的需要；
（二）项目可行性研究报告完成审批;
（三）有较明确的建设规模、拟建地点和投资估算。
第十条 列入市政府年度投资计划的项目需具备以下条件：
（一）上年度政府投资续建项目；
（二）已列入市政府投资项目储备库或全市中长期规划中急需建设的新项目；
（三）新开工项目原则上应完成立项、可行性研究、初步设计批复和概算审核，且项目法人已明确，资金已落实，征地拆迁已基本完成，当年具备开工条件的项目。
第十一条 政府投资项目年度投资计划包括下列内容：
（一）年度政府投资总额；
（二）续建项目名称、建设规模、总投资、资金来源、已完成投资额、年度投资额和建设内容、建设周期、项目单位及责任人；
（三）新开工项目名称、建设规模、总投资、资金来源、年度投资额和建设内容、建设周期、项目单位及责任人；
（四）拟列入政府投资前期计划项目名称、年度工作目标、前期费用、责任单位及责任人。
第十二条 市发改部门于每年10月前，根据各部门提出的下一年度政府投资项目计划，会同市财政、监察、建设、国土、规划等部门，提出年度实施的项目投资计划，报市政府审批。
第十三条 经批准的年度项目投资计划，原则上不得变更。在计划执行过程中，确需调整年度政府投资额或增减新开工项目的，市发改部门应当会同市财政等有关部门在15个工作日内编制调整方案，报请市政府审批。
第十四条　政府年度项目投资计划和项目审批应当实行公示制，广泛听取各方面的意见和建议，公示内容主要包括项目名称、建设规模、总投资、建设周期、项目单位及责任人等内容。

第三章 项目审批

第十五条 政府投资项目采用直接投资和资本金注入方式的，应有审批项目建议书、可行性研究报告和初步设计，除特殊情况，一般不审批开工报告。
按规定需要上报国家、省审批的项目，由市发改部门征求有关部门意见，初审后上报。
第十六条 采用直接投资和资本金注入方式投资的项目,项目单位应委托符合资质要求的咨询机构编制项目建议书，由其主管部门审核后，报市发改部门审批或审核上报。申报时应提供以下材料：
（一）申请报告；
（二）项目建议书。
第十七条 项目建议书应当包括以下内容：
（一）项目单位基本情况；
（二）项目建设的必要性和依据；
（三）项目名称、建设规模、主要建设内容；
（四）项目建设选址和用地的初步方案；
（五）项目总投资估算、资金筹措和还贷的初步方案；
（六）经济效益和社会效益预测，包括财务评价和国民经济评价；
（七）环境影响、交通、文物保护、劳动、安全、卫生、消防、能源和水资源消耗等初步分析；
（八）建设进度初步安排；
（九）结论。
第十八条 项目建议书批准后，项目单位应委托符合资质要求的咨询机构编制项目可行性研究报告，经其主管部门审核，报市发改部门审批或审核上报。申报时应提供以下材料：
（一）申请报告；
（二）项目建议书批复文件；
（三）可行性研究报告；
（四）城市规划部门出具的城市规划审查意见；
（五）国土资源部门出具的项目用地预审意见；
（六）环境保护部门出具的环境影响评价的审查意见；
（七）根据有关法律法规应当提交的其他材料。
第十九条 可行性研究报告应当包括以下内容：
（一）项目概况；
（二）项目提出的必要性和依据；
（三）建设内容和建设规模；
（四）项目建设选址和用地方案；
（五）环境保护和能源、资源消耗等；
（六）项目外部配套建设条件论证；
（七）劳动保护与卫生防疫、消防等；
（八）项目总投资估算和资金来源落实情况；
（九）招标方案；
（十）风险管理方案；
（十一）经济效益和社会效益分析；
（十二）项目建设周期及工程进度安排；
（十三）项目法人的组建方案；
（十四）对于项目建议书批复中规定须政府投资采取资本金注入方式投资的项目，应提出股权结构和利益分配方案；
（十五）结论。
第二十条 可行性研究报告批准后，项目单位应依法通过招标等方式选择符合资质要求的设计单位进行初步设计（含编制概算），经其主管部门审核，报市发改部门审批或审核上报。
设计单位应依照批准的可行性研究报告所确定的规模和标准，严格按照有关规范进行初步设计，初步设计文件应列明各单项工程或单位工程的建设内容、建设标准、用地规模、主要材料、设备选择和投资概算等。初步设计中的建设内容、建设标准不得超过可行性研究报告批复的范围，概算总投资不得超过可行性研究报告批复投资额的10%，否则，可行性研究报告应当重新报批。
总投资500万元以下或者急需建设、应急抢修的基础设施项目，经市政府同意，可直接进行初步设计或施工图设计。
第二十一条 采取投资补助、转贷和贷款贴息方式的政府投资项目，项目单位应编制资金申请报告，经其主管部门审核，报市发改部门，由市发改部门会同市财政部门审批或审核上报。 申报时应提供以下材料：
（一）资金申请报告；
（二）项目审批、核准或者备案文件；
（三）城市规划部门出具的城市规划审查意见；
（四）国土资源部门出具的项目用地预审意见；
（五）环境保护部门出具的环境影响评价文件的审查意见；
（六）根据有关法律法规应当提交的其他材料。
第二十二条 资金申请报告应当包括以下主要内容：
（一）项目申报单位和项目的基本情况；
（二）项目的资金情况，包括资金来源和到位情况；
（三）项目申报的理由；
（四）项目实施后的社会、经济评价和效果预测。
第二十三条 项目建议书、可行性研究报告、初步设计应当由市发改部门委托符合资质要求的咨询中介机构组织相关部门和专家进行评估论证，未经评估论证的，市发改部门不得批准。咨询评估的具体办法由市发改部门另行制定。

第四章 项目建设

第二十四条 政府投资项目计划批准后，市发改部门应当下达项目投资计划。建设单位应当依照下达的投资计划、经批准的初步设计和项目概算委托设计单位的施工图设计，编制项目预算。
项目预算包括施工图预算和项目建设所需的其他费用。
第二十五条 施工图设计由其行业主管部门审批，项目预算由市财政部门核定。项目预算不得超过已批准的项目总投资。超过项目总投资的，由市发改部门会同市财政部门审核后报市政府批准。
第二十六条 应当实行项目法人责任制的项目，由依法组建的项目法人负责项目的建设、管理和经营。
项目法定代表人不得兼任行政事业单位领导职务。
第二十七条 不宜实行项目法人责任制的项目，由市政府设立的政府投资项目建设机构作为建设单位，从事施工前的准备工作并组织建设。
第二十八条 政府投资项目的勘察、设计、施工和监理应当依法实行公开招标。未依法实行招投标的，项目不得进行设计或者开工建设。
依法可以实行邀标的政府投资项目，应当报市政府批准。
第二十九条 政府投资项目依法进行公开招投标的，应严格按照《中华人民共和国招投标法》规定的招标、投标、开标、评标和中标程序进行，并接受纪检监察部门的监督。
第三十条 建设工程的勘察、设计、施工和监理应当依法签订书面合同，禁止转包和违法分包。
第三十一条 政府投资项目开工应当具备下列条件：
（一）项目法人已经成立或者项目责任人已经确定，项目管理机构人员已经到位，项目管理所必需的规章制度已经建立；
（二）施工图设计已获批准，项目预算已经核定；
（三）项目施工单位和监理单位已经选定并已签订施工承包合同和监理合同；
（四）项目主体工程或者控制性工程的施工准备工作已经完成，具备连续施工的条件；
（五）法律法规规定的其他条件。
本条第一款所称项目责任人是指政府投资项目建设机构所指定的专门负责具体项目建设的负责人。
不具备开工规定条件，但因情况紧急确需提前开工的，须报市发改部门审查后由市政府批准。
第三十二条 政府投资项目总投资在5000万元以上项目实行开工报告审批制度。开工报告由市发改部门审批，未经批准，建设单位不得组织施工。
第三十三条 政府投资项目资金实行专款专用，市财政部门对政府投资项目的财务活动实施管理和监督。
第三十四条 政府投资项目实行无现场签证管理制度。但发生特殊情况且非施工单位原因造成的工程内容及工程量增加的，可以现场签证。现场签证应当由施工单位提出并提供相关资料，在签证工程内容、工程量发生时由建设、设计、监理单位和市投资审计机构共同确认；逾期补签的无效。
第三十五条 政府投资项目所需的设备、材料的采购应当按照有关政府采购法律、法规和规章的规定进行。
第三十六条 政府投资项目应当按照批准的设计文件施工。确需变更设计的，应当经设计单位同意并修改后，由建设单位报原批准部门审批。
因设计变更或其他原因引起项目总投资增加的，依照本办法第二十五条规定办理。
第三十七条 政府投资项目建成后，先由建设单位组织质监、勘察、设计、施工、监理、消防、档案等单位进行初步验收；初步验收合格后，建设单位应及时向市发改、财政及项目主管部门提交项目竣工验收报告，由市发改部门牵头，会同财政、建设、规划、环保、审计、统计等部门组织正式验收，并在3个月内完成工程结算、竣工决算，但法律、法规另有规定的除外。工程结算和竣工财务决算应当依法由市财政和市审计部门进行财务监督和审计监督。
第三十八条 政府投资项目必须办理产权登记。产权登记由市国有资产管理部门负责。建设单位应当于竣工决算编制完毕并经市投资审计机构审核后15日内办理产权登记手续。未经产权登记的，不得交付使用。
第三十九条 产权登记后，建设单位应当及时与使用单位办理资产移交手续，但实行项目法人责任制的项目除外。
第四十条 政府投资项目交付试用期满后，市发改部门应当会同有关部门有选择地进行项目后评价，并将评价结论报市政府。

第五章 项目监督

第四十一条 市发改部门负责管理和监督检查政府投资项目计划的执行，并向市政府报告计划执行情况。市政府有关部门应当依据其职责对政府投资项目进行监督检查。
第四十二条 项目法人或政府投资项目建设机构、勘察、设计、施工、监督等单位的名称和责任人姓名应当在政府投资项目的施工现场和建成后的建（构）筑物的显著位置公示。
第四十三条 市政府有关部门应当设置并公布举报电话，任何单位、个人和新闻媒体都有权举报政府投资项目审批和建设中的违法行为。举报属实的，市政府给予适当奖励。

第六章 法律责任

第四十四条 项目单位有下列行为之一的，有权机关责令限期整改，并依法追究单位负责人和直接责任人的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）未按程序办理相关手续擅自开工建设的；
（二）未经批准擅自调整建设标准和投资规模的；
（三）未依法组织招标的；
（四）转移、侵占或者挪用建设资金的；
（五）未经竣工验收或者验收不合格即交付使用的；
（六）其他违反有关法律、法规规定的行为。
第四十五条 市政府相关部门有下列行为之一的，有权机关责令限期改正，并依法追究其部门主要负责人和直接责任人员的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）违反本办法批准可行性研究报告或者设计文件的；
（二）违反本办法批准列入投资计划的；
（三）违反本办法拨付建设资金的；
（四）其他违反有关法律、法规规定的行为。
第四十六条　参与政府投资项目建设的单位有下列情形之一的，由有关行政管理部门按职责分工将其列入不良行为记录名单：
（一）咨询、会计、工程造价等中介机构在咨询评估、财务审计、造价审核等方面弄虚作假，或者评估、审计、审核等结论严重失实的；
（二）设计单位不按基本建设程序和批准的可行性研究报告对政府投资项目进行初步设计，或者施工图设计，情节严重的；
（三）施工单位不按批准的施工图和有关建设规定组织施工情节严重或者转包、违法分包建设工程的；
（四）监理单位不按国家有关规定履行职责情节严重的；
（五）招标代理机构违背国家有关招标代理规定的；
（六）建设管理代理机构违反有关建设管理代理规定的。
被列入不良行为记录名单的，自列入不良行为记录名单之日起3年内，项目单位不得委托其承担政府投资项目的相关业务。
第四十七条 政府投资项目发生重大责任事故或质量事故的，除依法追究建设、勘察、设计、施工和监理单位及其法定代表人和直接责任人的法律责任外，还应依法追究有关行政领导人在项目审批、执行建设程序、干部任用和工程建设监督管理方面的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十八条 国家机关及有关单位的工作人员在政府投资项目审批和建设过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，依法追究其行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附 则

第四十九条 各县市区政府和阜阳经济技术开发区管委会投资项目管理可参照本办法执行。
第五十条 本办法由市发改委负责解释。
第五十一条 本办法自发布之日起执行。