教育部 公安部 民政部等


中青联发[2006]57号


关于深入实施“进城务工青年发展计划”进一步加强青年农民工工作的意见
（2006年9月26日）

近年来，各级共青团组织联合政府有关部门和社会力量，以推动进城务工青年发展进步为目的，大力实施“千校百万”进城务工青年培训计划，不断加强务工青年文化建设，维护进城务工青年的合法权益，帮助进城务工青年提高自身素质，增强就业创业本领，受到了广大进城务工青年的欢迎，得到了社会各界的充分肯定。进城务工青年作为一个日益庞大的新兴群体，为加快城市建设、繁荣农村经济、维护社会稳定做出了积极贡献，他们正逐步成为所务工城市的“新市民”，成为社会主义和谐社会和新农村建设不可或缺的一支重要力量。
为认真贯彻落实《国务院关于解决农民工问题的若干意见》，进一步做好进城务工青年工作，突出“培育新市民、服务新农村”的主题，更好地引导和带领广大进城务工青年在构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村的时代进程中建功立业，现就深入实施“进城务工青年发展计划”，进一步加强青年农民工工作制定如下意见。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，牢固树立社会主义荣辱观，按照构建社会主义和谐社会的要求，认真贯彻落实党中央、国务院关于解决农民工问题的有关政策，坚持服务经济社会发展大局与服务进城务工青年相结合，从进城务工青年的实际出发，围绕“培育新市民、服务新农村”的主题，着重在提高素质、维护权益、丰富生活三个方面加强教育、服务和引导，不断提高工作水平，切实把进城务工青年打造成工业化、城镇化和现代化的合格建设者与社会主义新农村建设的生力军。
二、工作内容
1.深入推进“千校百万”进城务工青年培训计划。积极争取有关部门支持，进一步明确培训目标，完善培训内容，扩大培训规模，不断优化培训工作环境。针对企业发展和进城务工青年实际需求，重点加强就业技能、安全生产、职业道德、法律法规、禁毒防艾和计划生育等方面的培训，不断完善培训内容。依托民办高校、职校技校、大型企业、重点工程、经济强村和各种社会培训力量，大力推进“千校百万”进城务工青年培训基地建设。动员企业购买培训或社会力量资助，采取分批轮训方式，为进城务工青年提供免费或优惠的综合培训服务。鼓励和帮助进城务工青年参加职业技能鉴定，获取职业资格证书，推动培训机构与用工单位对接，促进培训与就业挂钩。
2.大力加强进城务工青年文化建设。坚持文化育人、寓教于乐的原则，在进城务工青年中广泛开展社会主义荣辱观教育，不断丰富进城务工青年文化内涵，推动各地继续开展形式多样的文化活动，切实提高进城务工青年的综合素质。针对进城务工青年实际需求，推动企业、社区建设简便易行的阵地和载体，通过放映电影、借阅图书、播放录像、网上服务及开展体育比赛等方式，广泛开展送文体进工地、进宿舍、进社区活动，不断丰富进城务工青年业余文化生活。扶持进城务工青年创办兴趣爱好类社团组织和活动小组，支持创作反映务工青年工作生活的文艺作品。大力普及新型婚育观念，鼓励进城务工青年把务工过程中学到的知识、技能带回家乡，成为文明的传播者和建设者。
3.进一步推动进城务工青年维权工作。经常深入进城务工青年之中，了解他们的工作、生活和思想状况，积极反映进城务工青年的意愿和呼声，帮助他们排忧解难。依托社会有关组织和法律服务机构，为进城务工青年就近就便开展法制宣传，提供法律服务和法律援助。加快12355青少年服务台建设，将维护进城务工青年权益作为12355青少年服务台一项重要内容抓紧抓实。积极探索进城务工青年维权队伍建设的有效形式，动员优秀“青少年维权岗”，针对进城务工青年面临的突出问题，积极维护进城务工青年的合法权益。动员社会开展经常性扶贫济困送温暖活动，关心进城务工青年及其子女，切实帮助他们解决工作、生活中的实际困难。
4.积极创新进城务工青年服务平台。引导各级共青团组织加强工作探索，在进城务工青年集中地灵活设置团组织，积极发挥城市青年中心的作用，最大限度把流动分散的进城务工青年团结凝聚在团组织周围。推动企业、社会中介机构和基层团组织广泛建立进城务工青年人才库，结合服务进城务工青年网站建设，逐步形成集信息集散、就业指导、管理服务于一体的社会化服务体系，进一步搭建服务进城务工青年发展创业的工作平台。鼓励进城务工青年在合适的领域积极创业，引导帮助他们返乡创业、回报家乡。利用影视、广播、报刊、网络等媒体加大对优秀进城务工青年典型，特别是进城务工青年回乡创业典型的宣传，形成全社会关心关爱进城务工青年的良好氛围。
三、重点工作
1.实施“联校助学活动”项目。由各级团组织分别联系当地民办学校、职业院校或其他社会培训机构，取得支持并成为培训合作单位，针对学校专业优势和进城务工青年实际需求，通过采取分批轮训方式，推动政府购买培训或企业委托培训，为进城务工青年提供免费或优惠的培训服务。培训以短期实用技术为主，结合提高综合素质的有关内容。鼓励获取职业资格证书，并推动培训学校与用工单位联合，努力为进城务工青年提供培训就业一体化服务。
2.推出“助企培训活动”项目。推动建筑、采掘、纺织、服务等重点行业对进城务工青年制定培训规划，统一培训标准，印制培训手册，推动系统行业、用工单位开展系统化、规范化的岗位技能、安全知识等培训,增强职业技能水平。依托重点行业牵动，在各省（区、市）分别确定一些大型企业和重点工程，推动建设一批进城务工青年流动学校或“千校百万”进城务工青年培训基地，推动重点行业开展进城务工青年练兵比武做贡献活动。
3.启动“强村实践活动”项目。积极争取经济强村的支持，选拔优秀进城务工青年、进城务工青年先进工作者作为主要培训对象，开展到经济强村学习考察实践活动，学习建设社会主义新农村的成功做法和经验；结合强村优势产业，开展返乡创业实用技术培训；依托强村企业进行职业技能培训，提高进城务工青年就业创业能力。通过强化经济强村的实践基地作用，大力引导进城务工青年发展进步和返乡创业。
4.建立进城务工青年维权服务站（点）。依托青少年维权机构、法律服务机构、法律援助机构或协调高校团委、法律社团支持，推动建立一批“进城务工青年维权服务站（点）”。在专业法律工作者和法律专业大学生中招募志愿者，积极建立“律师+志愿者”的法律援助和维权服务队伍。通过开展法制宣传、法律咨询、法律援助等维权服务，结合发挥12355青少年服务台和青少年维权岗等工作载体的作用，切实加强进城务工青年维权服务体系建设，维护进城务工青年合法权益。
5.开展为进城务工青年“送文体进工地、进宿舍、进社区”活动。针对进城务工青年的实际需求，发动企业、社区、基层团组织和其他社会力量为进城务工青年捐赠电视机、影碟机、光盘、球类、棋牌、乐器等文体用品，通过简便易行的方式组织篮球、乒乓球、棋牌等体育活动，以放映电影、借阅图书、播放录像、网上服务等方式，广泛开展为进城务工青年所喜闻乐见的文化娱乐活动，不断丰富进城务工青年的业余文化生活。
6.建设进城务工青年文化阵地。在继续推动各地开展“大家乐”舞台、“流动文化驿站”、“进城务工青年文化节”等活动基础上，积极推动青少年宫、青年活动中心、青年中心阵地等活动场所向广大进城务工青年开放。推动企业、社会建设“流动文化车”等简易载体，在工地、宿舍区建立适合进城务工青年的活动设施和阵地，大力培养进城务工青年中的文化人才，切实提高进城务工青年的综合素质。
7.开展多种形式的扶贫济困送温暖活动。动员社会力量关心进城务工青年及其子女，通过开展“希望工程助学进城计划”、“城市少年儿童与农民工子女手拉手”、“非留守儿童与留守儿童手拉手”、“关爱女孩行动”、开设“青春暖流——进城务工青年员工专列”等活动，切实帮助他们解决工作、生活中的实际困难。进一步开展进城务工青年防治艾滋病“面对面”宣传教育活动，帮助他们了解防艾有关知识，提高预防意识和防护能力。
8.开展“学习、创业、守法、致富”有为务工青年教育实践活动。根据进城务工青年实际需求，教育和引导广大进城务工青年牢固树立社会主义荣辱观，帮助进城务工青年提高自身素质，增强就业创业能力，通过在进城务工青年中开展学习一门实用技术，增长一项创业本领，参加一次法制讲座，成为一个致富典型的“四个一”活动，激励广大进城务工青年立足本职，争当“学习的模范、创业的先锋、守法的公民、致富的骨干”。
9.积极在进城务工青年中建立团组织。加强探索企业联合建团、社区公寓建团、警团联建或派设基层团组织联系点等在进城务工青年中建团的新模式，推动各级团组织在“两新”组织、工地、社区等务工青年集中地灵活设置团组织。加强与企业、社会中介机构和基层团组织联系，推动建立进城务工青年人才库，逐步形成集信息集散、就业指导、管理服务于一体的社会化服务体系，搭建服务进城务工青年发展创业的工作平台。
10.大力选树优秀进城务工青年典型。继续开展“十杰百优”进城务工青年评选活动，抓住培养、凝聚、举荐、宣传等关键环节，树立一大批优秀进城务工青年典型，引导更多的进城务工青年成长进步。积极争取有关部门和社会的支持，以设立基金、小额贷款、项目援助、技术指导等方式，营造宽松有利的创业环境，鼓励进城务工青年在合适领域积极创业，引导帮助他们返乡创业、回报家乡。
四、工作要求
1.高度重视，加强领导。各有关部门要从开发青年人力资源，促进经济发展和社会稳定的战略高度，把服务进城务工青年工作作为深入贯彻《国务院关于解决农民工问题的若干意见》、参与和谐社会建设、推动经济社会发展的一项重要任务，摆上重要日程。要形成由各部门主管领导牵头，相关部门积极参与的组织领导机构，明确专人具体负责，加强工作力量投入，切实为深入实施“进城务工青年发展计划”提供坚实的组织保证。
2.明确任务,精心组织。要深入进城务工青年，了解进城务工青年，及时研究、解决进城务工青年工作中的新情况新问题，为不断加强进城务工青年工作提供理论支持和决策依据。要紧密结合实际，坚持从服务经济社会发展大局和进城务工青年根本需求出发，细化工作措施，明确目标任务，增强工作的针对性、实效性；要深入探索工作规律和方法，大力推广行之有效的做法和经验，不断创新进城务工青年工作的内容、形式、手段和载体。
3.突出重点,建立机制。要抓住社会关注、青年需求的重点，把握关键环节，不断加大工作力度。要将进城务工青年工作与流动人口管理、预防青少年违法犯罪等工作考核结合起来，分解任务，落实责任，强化工作督查指导。要注意总结工作经验，加强交流研讨，不断探索工作规律，建立健全和完善工作推进机制，确保工作持续深入发展。
4.整合资源，形成合力。要紧紧依靠各级党委政府的领导，主动同有关方面协调配合，广泛争取全社会的关心支持。要充分整合社会资源，形成工作合力，使各有关部门积极发挥优势和工作主动性，从不同方面共同推动进城务工青年工作。要加大宣传工作力度，完善社会动员机制，运用社会化手段创造服务进城务工青年工作的良好环境，推动全社会形成关爱青年农民工的良好氛围。



共青团中央 教 育 部 公 安 部 民 政 部 司 法 部 建 设 部
文 化 部 国家人口和计划生育委员会
国家工商行政管理总局 国家安全生产监督管理总局
中央社会治安综合治理委员会办公室
中国关心下一代工作委员会


黑龙江人大常委会


哈尔滨市木材经营加工管理条例

（１９９９年１１月４日哈尔滨市第十一届人民代表大会常务委员会第十三次会
议通过 １９９９年１２月１８日黑龙江省第九届人民代表大会常务委员会第十
三次会议批准）

第一条
为了加强木材经营加工管理，保护和合理利用森林资源，根据《中华人民共和国
森林法》、《黑龙江省森林管理条例》等法律、法规的规定，结合我市实际，制
定本条例。
第二条 凡在本市行政区域内（不含省森工系统管辖范围）从事木材经营加
工的单位和个人（以下简称木材经营者）。均应当遵守本条例。
第三条 本条例所称木材，是指检尺径３厘米以上（含３厘米），检尺长２
米以上（含２米）的原木及其板方材和原木初加工半成品。
本条例所称木材经营加工，是指以盈利为目的的木材收购、存储、加工、销
售活动。
第四条 木材经营加工，应当坚持保护资源，严格管理、合理利用的原则。

设立木材加工厂点，应当根据森林资源状况，统一规划，合理布局。
第五条 本条例由市林业行政主管部门组织实施。
县（含县级市、区，下同）林业行政主管部门按照职责权限，负责辖区内木
材经营加工的管理。
工商行政管理等有关部门按照各自职责权限，对木材经营加工企业进行管理。
第六条 从事木材经营加工应当具备下列条件：
（一）有固定的经营加工场所；
（二）有合法的木材来源；
（三）从事木材加工的，有符合国家标准的木材加工设备；
（四）法律、法规规定的其它条件。
第七条
木材经营者在林区从事木材经营加工，应当经县林业行政主管部门审核同意，到
市林业行政主管部门办理批准手续，取得《木材经营加工许可证》后，到当地工
商行政管理部门领取《营业执照》。方可从事木材经营加工。
林区腹地不得设立木材加工企业。
林区和林区腹地的具体范国，由市林业行政主管部门划定，报市人民政府批
准。
第八条 任何单位和个人不得买卖、转借、伪造、涂改《木材经营加工许可
证》，
第九条 《木材经营加工许可证》实行免费年检制。木材经营者应当按照规
定到当地县林业行政主管部门办理年检。
第十条 木材经营者变更《木材经营加工许可证》登记事项的，应当按第七
条第一款规定程序办理变更登记手续。
第十一条 木材经营者应当对经营加工木材的数量、品种、规格进行批次登
记，做到收购总量与存储、销售总量相符。
第十二条 木材经营者经营加工的木材，应当具有以下证明：
（一）合法的购货凭据；
（二）检疫证；
（三）运输证；
（四）经营的原木，具有原始检尺单据。
第十三条 木材经营者利用仓库、货场、码头存储木材，应当对木材来源合
法凭证进行登记和备份。
第十四条 木材经营者不得有下列行为：
（一）伪造和涂改木材收购、存储、销售登记记录和木材来源凭证；
（二）经营加工盗伐、滥伐等非法来源的木材；
（三）流动加工木材。
第十五条 木材经营者发现盗伐、滥伐等非法来源木材的，应当及时向林业
行政主管部门举报。
公民、法人和其他组织发现木材经营者经营加工非法来源木材的，有权向林
业行政主管部门举报。
举报有功的，当地人民政府应当给予奖励，
第十六条 对违反本条例有下列行为之一的，由市、县林业行政主管部门按
照下列规定处罚：

（一）违反本条例第七条第一款规定，无《木材经营加工许可证》在林区擅自经
营加工木材的，责令改正，没收经营加工的木材和违法所得，并处木材价值或者
违法所得１倍以上２倍以下罚款。
（二）违反本条例第七条第二款规定，在林区腹地设立木材加工企业的，予
以取缔，没收加工设备和违法所得，并处木材价值２倍以上３倍以下罚款。
（三）违反本条例第八条规定，买卖、转借、伪造、涂改《木材经营加工许
可证》的．没收违法所得和证件，并处１００００元以下罚款。

（四）违反本条例第九条规定，《木材经营加工许可证》未进行年检的，责令限
期补办年检手续，并处３００元以上５００元以下罚款；无正当理由逾期仍未补
办的，暂扣《木材经营加工许可证》。
（五）违反本条例第十一条规定，对经营加工的木材未进行批次登记的，处
３００元以上５００元以下罚款。
（六）违反本条例第十三条规定，对木材来源合法凭证未进行登记和备份的，
处木材存储费２倍以上５倍以下罚款。

（七）违反本条例第十四条第（一）项规定，伪造或者涂改木材登记记录和木材
来源凭证的，收缴伪造或者涂改的登记记录和凭证，并处２０００元以上５００
０元以下罚款。

（八）违反本条例第十四条第（二）项规定，经营加工盗伐、滥伐木材的，按照
《中华人民共和国森林法》和《黑龙江省森林管理条例》的有关规定处罚；经营
加工其他非法来源木材的，责令改正，没收木材和违法所得，可以并处违法所得
１倍以上２倍以下罚款。
（九）违反本条例第十四条第（三）项规定，流动加工木材的，没收加工设
备和违法所得，并处３００元以上５００元以下罚款。
第十七条 林业行政主管部门工作人员，应当认真履行职责，不得滥用职权、
玩忽职守、徇私舞弊。违反规定的，由其所在单位或者上级机关给予行政处分。

第十八条 违反本条例规定触犯刑律的，依法追究刑事责任。
第十九条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或者提请行
政诉讼。
第二十条 罚没使用的票据和罚没款物的处理，按照国家和省的有关规定执
行。
第二十一条 本条例具体应用中的问题，由市人民政府负责解释。
第二十二条 本条例自公布之日起施行。