正确理解《关于审理未成年人刑事案件具体应用法律若干问题的解释》

昨天，最高人民法院出台《关于审理未成年人刑事案件具体应用法律若干问题的解释》，有人担心当今犯罪低龄化呈逐年上升趋势，这个《解释》会不会放纵犯罪呢？四川华西都市报记者庞山岚就这些问题专门采访了著名律师冯明超。
冯律师认为我国刑法对未成人犯罪的处理较为原则，各地法院掌撑尺度不一，最高人民法院出台《关于审理未成年人刑事案件具体应用法律若干问题的解释》（法释〔2006〕1号）很有必要，从宏观上讲这也是我国在司法改革过程中追求量刑公正与均衡的重要价值目标之一；从个案上讲也是落实保证未成年人权利的一大举措，体现了对未成年人这类人更多的关爱，贯彻了“教育为主，惩罚为辅”的原则。这个《解释》对未成年的量刑、缓刑、假释等都作明确一规定，统一了司法尺度，同时对盗窃和强奸等犯罪行为的认定更加细化，明确了罪与非罪的界线，便于审判操作。

一、该《解释》的特点和目的。这个解释是在充分考虑未成年人实施犯罪行为的动机和目的、犯罪时的年龄、个人成长经历和一贯表现，并结合犯罪后的悔罪表现等因素下作出的，对未成年人罪犯的教育和矫正是很帮助的。比如，第十三条“最高刑的限制与适用”，明确了“未成年人犯罪只有罪行极其严重的，才可以适用无期徒刑。对已满十四周岁不满十六周岁的人犯罪，一般不判处无期徒刑。” 第四条“推定不具有刑事责任年龄” ，明确了“对于没有充分证据证明被告人实施被指控的犯罪时已经达到法定刑事责任年龄且确实无法查明的，应当推定其没有达到相应法定刑事责任年龄。” 一改过去 “ 年龄没有查清……应当退回人民检察院补充侦查 ” 的作法。

二、关于对未成人盗窃者近亲属财物或者盗窃其他亲属财物是否构成犯罪？
虽然最高人民法院 最高人民检察院早在1984年11月2日《关于当前办理盗窃案件中具体应用法律的若干问题的解答》“要把偷窃自己家里或近亲属的，同在社会上作案的加以区别” 。最高人民检察院在1985年3月21日的司法解释《关于（要把偷窃自己家里或近亲属的同社会上作案的加以区别）如何理解和处理的请示报告》的批复中提及：“近亲属‘是指夫、妻、父、母、子、女、同胞兄弟姐妹’偷窃近亲属的财物，应包括偷窃已分居生活的近亲属的财物；偷窃自己家里的财物，既包括偷窃共同生活的近亲属财物，也包括偷窃共同生活的他方非近亲属的财物。对于此类案件，一般可以不按犯罪处理；对确有追究刑事责任必要的，在处理时应同在社会作案的有所区别。”此后，1992年12月11日最高人民法院、最高人民检察院《关于办理盗窃案具体应用法律的若干问题的解释》再次对近亲属间盗窃作了规定：“偷窃自己家里的财物或近亲属的财物，一般可以不按犯罪处理；对确有追究刑事责任必要的，在处理时也应同在社会上作案有所区别。” 但学术界一直就颇有争议，在司法实践中各地法院作法不统一，有的认定有罪，有的认定无罪。绝大多数法院都认定为犯盗窃罪，只是从轻、减轻处理而已。我个人认为单纯从刑法学上讲，未成人盗窃其亲属财物，数额较大的，认定为盗窃罪是没有问题的。但我们也应当看到亲属间的盗窃与社会上普通盗窃又有所不同，多数都是亲属将自家钥匙交给未成年人或让未成年为其守家或在其家中玩耍时发生的盗窃，并无蓄意盗窃之意，其主观恶意不深；也不同于翻墙入室、撬门砸锁，具有一定的法律可恕性。这个司法《解释》平息了多年学术之争，与以前所颁布的《解释》和《批复》的精神基本是一致的，第九条明确了“ 已满十六周岁不满十八周岁的人盗窃自己家庭或者近亲属财物，或者盗窃其他亲属财物但其他亲属要求不予追究的，可不按犯罪处理。” 体现了对未成人 “教育为主、惩罚为辅”的立法精神，能够保证各地法院的判决有了一致性，还有利于亲属间的团结，社会稳定因素。

三、《解释》不会放纵犯罪
当然，也有人很担忧我国目前犯罪低龄化呈逐年上升趋势，这个《解释》会不会放纵犯罪呢？冯明超律师认为首先要正确认识《解释》，比如第九条盗窃亲属财物，是“可不按犯罪处理”，并不是 “不按犯罪处理” ，究竞按不按犯罪处理，还是要根据盗窃数额、犯罪情节、手段，社会危害程度，其亲属是否要求追究，进行综合认定。又比如第七条强行索要其他未成年人随身携带的生活、学习用品或者钱财数量不大，不认为是犯罪，但这有一个前提条件:是未造成被害人轻微伤以上或者不敢正常到校学习、生活等危害后果的，否则就要依法追究其刑事责任。因此，任何尧幸，以身试法都将得到法律的严惩。其次，提醒各位青少年朋友树立正确的人生观，加强对青少年的教育，家庭教育是关键。

记者 庞山岚
2006-1-20

广东省人民政府


广东省飞来峡水利枢纽管理办法

广东省人民政府令
　（第１７号）


　　《广东省飞来峡水利枢纽管理办法》已经１９９７年６月１９日广东省人民政府第八届第１２０次常务会议通过，现予发布，自发布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省长　卢瑞华
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九七年七月二日



第一条 为加强飞来峡水利枢纽的管理，保障枢纽的正常运行，充分发挥其效益，根据国家有关法律、法规的规定，制定本办法。
第二条 广东省水利厅是飞来峡水利枢纽的主管部门。广东省飞来峡水利枢纽建设管理局（以下简称建管局）是飞来峡水利枢纽的建设和管理机构，负责本办法的实施。
第三条 飞来峡水利枢纽的管理范围：清远市飞来峡管理区升平镇境内的枢纽建筑物、工程附属设施及政府批准枢纽使用的土地，枢纽上游干、支流两岸经政府批准的土地征用线以下的土地及水面，即北江干流从枢纽坝址至英德市望埠镇蒋家洲下、连江支流至英德市西牛镇昂湖园两岸
土地征用线以下的土地及水面。
管理范围内的土地、水面所有权属于国家，使用权属于建管局。
第四条 飞来峡水利枢纽的保护范围、水源保护范围：
（一）飞来峡水利枢纽的保护范围：枢纽坝址上游干、支流两岸土地征用线以上至设计洪水位之间的土地，即北江干流从枢纽坝址至英德市望埠镇蒋家洲下、连江支流至英德市西牛镇昂湖园两岸土地征用线以上至设计洪水位之间的土地。
（二）飞来峡水利枢纽水源的保护范围：设计洪水位以上至第一道分水岭脊之间，即北江干流从枢纽坝址至英德市望埠镇蒋家洲下、连江支流至英德市西牛镇昂湖园两岸设计洪水位以上至第一道分水岭脊之间的土地。
保护范围、水源保护范围内的土地，原所有权、使用权不变，但必须按本办法的规定使用。
第五条 建管局按本办法第三条、第四条规定的范围分别埋设永久界桩，任何单位和个人对建管局埋设的永久界桩不得移动和损坏。
第六条 在枢纽管理范围和保护范围内新建、扩建、改建的跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、码头、道路、渡口、管道、缆线、取水口、排污口等建筑物、厂房、仓库、工业和民用建筑以及其他公共设施等，应在申办建设许可证前征得建管局同意，重要的建设项目，须经省水利厅同意
。经建管局或省水利厅审查同意后，方可按照基本建设程序办理报批手续。
第七条 在枢纽保护范围和水源保护范围内进行采石（矿）、取土、开荒、砍伐林木等破坏植被、地貌活动的单位和个人，须向建管局申报水土保持方案，经建管局审查同意后报当地水行政主管部门批准。
第八条 任何单位和个人使用水库的水，应先向建管局申报，经批准后安装量水设施，并按规定向建管局交纳水费。水费标准按《广东省水利工程水费核订、计收和管理办法》核定。
第九条 船舶（包括竹木排、浮运物体）通过船闸时，须服从管理人员的指挥，并按《广东省水利工程水费核订、计收和管理办法》向建管局交纳过闸费。
第十条 上坝公路、坝顶、堤顶公路是工程管理专用通道，未经建管局同意，任何单位和个人不得使用。
第十一条 枢纽电站发电除自用外，输入省电网，服从省电网的调度。上网电价由省物价主管部门核定。
第十二条 建管局应根据批准的方案及主管部门的指令进行水库的调度运用，防汛抗旱调度应服从省防汛防旱防风总指挥部的指挥。任何单位和个人不得干预水库的调度运用。
第十三条 任何单位和个人租用枢纽管理范围内的土地、水面，须经建管局同意，经政府有关主管部门批准，并与建管局签订合同（协议）。在同等条件下库区移民可以优先使用。
第十四条 进入枢纽管理范围内的污染源，按谁污染、谁治理的原则，由所在市、县（区）环境保护部门责令排污单位在限期内自行治理。
第十五条 枢纽管理范围和保护范围内的违章建筑和其他障碍物，由建管局提请有关部门责令当事人限期拆（清）除。拆（清）除费用由违章建筑责任者负担。
第十六条 违反本办法有关规定，有下列行为之一的，由省水利厅委托建管局依照水法律、法规、规章处罚：
（一）违反本办法第六条、第七条规定的；
（二）在堤顶、坝顶、闸坝交通桥行驶履带拖拉机、硬轮车和超重车辆，在没有路面的坝顶、堤顶雨后行车的；
（三）在堤身、渠道上放牧、垦植、铲草、堆放杂物、晾晒粮草的；
（四）非管理人员擅自操作枢纽泄洪闸门、输水闸门以及其他设备，影响枢纽正常运行的。
第十七条 枢纽管理人员玩忽职守，给国家和人民生命财产造成损失的，依法追究其行政责任或法律责任。
第十八条 当事人对处罚不服的，可依法申请复议或向人民法院起诉。
第十九条 本办法自发布之日起施行。



1997年7月2日