潍坊市城市管理行政执法工作程序规定
山东省潍坊市城市管理行政执法局
潍坊市城市管理行政执法工作程序规定
(潍坊市城市管理行政执法局 二OO三年二月二十七日发布)
第一章 总则
第一条 为保障城市管理相对集中行政处罚权的顺利实施，规范执法行为，促进依法行政，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《潍坊市实施城市管理相对集中行政处罚权规定》以及有关法律法规和其他政策规定，制定本规定。
第二条 本规定适用于市城市管理行政执法局（以下简称市执法局）、各区城市管理行政执法分局（以下简称区执法局）及其行政执法人员的执法活动。
第三条 市、区执法局及其行政执法人员从事行政处罚活动，必须以事实为依据，以法律为准绳，遵循合法、适当、规范、及时的原则。
第四条 市、区执法局是市、区人民政府在城市管理方面集中行使行政处罚权的工作机构，依法以自己的名义在本行政区域内行使国务院法制办公室《关于在山东省潍坊市开展相对集中行政处罚权试点工作的复函》规定的行政处罚权，并采取相关的行政强制措施。
市城市管理执法监察总队以市执法局的名义行使行政处罚权、采取行政强制措施和进行其他行政执法活动。
第五条 违反城市管理法律、法规和规章的行为由行为发生地的区执法局管辖。
市执法局负责查处跨区或重大违法案件，组织全市性的城市管理执法专项活动。
第六条 市、区执法局发现违法行为不属于自己职责范围的，应当将案件及时移送有管辖权的行政机关处理。
第七条 两个以上的区执法局都有管辖权的，由最先立案的执法局管辖。区执法局对管辖权发生争议的，报请市执法局指定管辖。
第二章 检查程序
第八条 市、区执法局应当严格履行职责，在其职责范围内依法对公民、法人或其他组织遵守有关法律、法规、规章的情况进行检查。
第九条 执法人员进行执法检查，应当两人以上。检查时，工主动出示行政执法证件，表明身份，告知检查事项。
第十条 检查必须如实填写检查记录，并视情况制作询问（调查）或勘验笔录。笔录应当交当事人或有关人员签名；拒绝签名的，由两名以上执法人员在笔录上注明。
第三章 行政处罚程序
第十一条 违法事实确凿并有法定依据，对公民处以50元以下、对法人或者其他组织处以1000元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。
第十二条 依法给予20元以下罚款或者不当场收缴事后难以执行的，执法人员可以当场收缴罚款。
第十三条 简易程序按以下步骤实施：
（一）出示执法证件，表明身份；
（二）告知当事人违法事实及对其作出行政处罚的理由和法定依据；
（三）告知当事人具有陈述和申辩的权利，并认真听取当事人的陈述和申辩，对当事人提出的事实、理由和证据应予复核，成立时应予采纳；
（四）认真填写当场处罚决定书，写明当事人的违法行为、行政处罚依据、罚款数额、时间、地点以及市（区）执法局名称并由执法人员签名或者盖章；
（五）将当场处罚决定书当场送达当事人，并由当事人在当场处罚决定书存根上签字，当事人拒绝签字或拒绝接受当场处罚决定书的，由执法人员在当场处罚决定书存根上注明情况。
第十四条 当场收缴罚款的，必须向当事人出具财政部门统一制发的罚款收据。
当场收缴的罚款，执法人员应自收缴罚款之日起2日内交所在单位财务部门，财务部门应在2日内将罚款缴付指定银行。
第十五条 执法人员当场作出的行政处罚决定，必须自决定作出后2日内报所在局备案。
第四章 行政处罚一般程序
第十六条 除第三章规定的可以当场作出行政处罚决定外，其他的行政处罚案件按一般程序处理。一般程序按以下步骤实施：
（一）立案；
（二）调查取证；
（三）组织听证；
（四）行政处理决定；
（五）送达；
（六）执行。
第一节 立案
第十七条 有下列情形之一的，应当立案：
（一）执法检查中发现公民、法人或其他组织有违法行为，属于城市管理行政执法范围，依法应当给予处罚的；
（二）公民、法人或其他组织检举、投诉，属于城市管理行政执法范围，经查明情况属实，依法应当给予行政处罚的；
（三）有关行政机关移交处理，属于城市管理行政执法范围，经审查情况属实，依法应当给予行政处罚的；
（四）人民群众监督、新闻舆论监督和政协民主监督所反映的违反法律、法规、规章的行为，属于城市管理行政执法范围，经查明情况属实，依法应当给予行政处罚的。
违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果，依法不予行政处罚的，不予立案。
第十八条 属于立案范围的，执法人员应当及时填写立案审批表，并附相关材料，按规定程序报批立案。
对报批立案的案件，有关机构和负责人应当及时审核并决定是否立案。
第十九条 对有关行政机关书面移交处理的案件决定不予立案的，应自决定之日起3日内书面告知相关行政机关。
第二节调查取证
第二十条 立案后，案件需作进一步调查的，执法人员应当全面、客观、公正、及时地收集证据，收集证据必须遵守法定程序。
执法人员收集的证据一般包括：书证、物证、证人证言、视听资料、当事人陈述、鉴定结论和现场勘验笔录。
第二十一条 执法人员应当收集、调取与案件有关的原始凭证作为书证。调取原始凭证有困难的，可以复制，但复制文件应当标明“经核对与原件无误”，并由出具书证人签名或盖章。
第二十二条 对违法行为涉及的物品进行检查时，应当通知当事人到场，并制作笔录，当事人拒绝到场的，应当在笔录中注明。
第二十三条 在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经所在单位主管领导人同意，可以依法采取先行登记保存措施。
第二十四条 先行登记保存的有关证据，应当当场清点，制作先行登记保存证据通知书一式三份，由执法人员、当事人签名或盖章，一份交当事人收执。
第二十五条 对于先行登记保存的证据，应当在7日内分别作出以下处理决定：
（一）违法事实成立应当依法予以没收的，作出处罚决定，予以没收；
（二）需要扣押、查封的，由主管领导决定；
（三）违法事实不成立，或者依法不应予以没收，或者不应予以扣押、查封的，决定解除登记保存措施，应将先行登记保存的物品退还当事人。
第二十六条 调查取证工作应于立案之日起10日内完成。重大、复杂的案件需要延期的，应报经主管领导批准。
第二十七条 对应当作出行政处罚决定的，在作出行政处罚决定之前，应当向当事人送达陈述、申辩权利告知书，告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人享有陈述和申辩的权利。
第三节 听证程序
第二十八条 对当事人依法作出下列行政处罚决定之前，应书面告知当事人有要求举行听证的权利：
（一）责令停产停业；
（二）吊销许可证或者执照；
（三）对公民处以500元以上罚款、对法人或者其他组织处以2万元以上罚款的。
当事人要求听证的，应在行政机关告知后3日内提出，否则视为放弃听证权利。
第二十九条 作出行政处罚决定的市（区）执法局对当事人要求听证的，应当在15日内组织听证，并应当在举行听证的7日前，通知当事人举行听证的时间、地点、听证主持人等有关事项。
除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的，听证应当公开举行。
公开举行听证的，应当在举行听证3日前公告当事人姓名或者名称、案由以及举行听证的时间、地点。
第三十条 参加听证的人员一般应包括：听证主持人、记录人、调查人员、当事人、委托代理人。
第三十一条 听证由作出行政处罚决定的市（区）执法局指定的非本案调查人员主持。当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避。当事人可以委托一至二人代理参加听证。
第三十二条 听证应按下列程序进行：
（一）宣布听证纪律、当事人的权利和义务，核实听证参加人的身份，询问当事人是否申请回避；
（二）调查人员提出当事人违法的事实、证据、行政处罚依据以及处罚建议；
（三）当事人就案件的事实、理由进行陈述和申辩，对调查人员提出的证据进行质证，并可提出有利于维护自身合法权益的事实、理由和证据；
（四）听证参加人就案件的性质、情节及处罚建议进行辩论；
（五）当事人最后陈述；
（六）听证笔录交当事人审核无误或者补正后签字或者盖章，当事人拒绝签字或盖章的，视为放弃听证权利。
听证主持人应当依据听证情况，写出听证报告，连同听证笔录报单位主管领导。
第三十三条 单位主管领导应当认真审阅听证笔录，充分考虑听证主持人的意见，根据当事人的违法事实、证据和有关法律、法规、规章，依照行政处罚法第三十八条的规定，作出决定。
第四节 行政处理决定
第三十四条 调查或听证程序终结，按照行政处罚法的规定，分不同情况作出下列处理：
（一）违法事实不成立的，报主管领导批准，予以撤案；
（二）违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，由主管领导批准，不予行政处罚；
（三）对事实清楚、证据确凿，应当予以行政处罚的，应当作出行政处罚决定；
（四）违法行为构成犯罪的，依法移送司法机关处理。
第三十五条 行政处罚决定书应当载明下列事项：
（一）当事人的基本情况；
（二）违反法律、法规或者规章的事实和证据；
（三）行政处罚的种类和依据；
（四）行政处罚的履行方式和期限；
（五）不服行政处罚决定，申请行政复议或者提出行政诉讼的途径和期限；
（六）作出行政处罚决定的机关、日期并加盖公章。
第三十六条 对相关行政机关移送处理的案件，作出处理决定之后，应将处理结果书面告知移送该案件的行政机关。
第三十七条 行政处罚决定书作出后，应当在7日内依照送达的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。
第五节 送达
第三十八条 送达法律文书应由受送达人在送达回证上记明收到日期，签名或者盖章。
第三十九条 送达法律文书应当直接送交受送达人。受送达人是公民的，本人不在，可交他的同住成年家属签收；受送达人是法人或者其他组织的，应当由法人的法定代表人、其他组织的主要负责人或者该法人、组织负责收件的人签收；受送达人有委托代理人的，可以交其代理人签收。
受送达人的同住成年家属签收的，应在送达回证上注明其与受送达人的关系；委托代理人签收的，应提交受送达人出具的授权委托书。
第四十条 受送达人及他的同住成年家属、法人或者其他组织的负责收件的人、代理人签收的日期为送达日期。
第四十一条 受送达人或者他的同住成年家属拒绝接受法律文书的，送达人应当邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场，说明情况，在送达回证上记明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或盖章，把法律文书留在受送达人的住处，即视为送达。
第四十二条 直接送达法律文书有困难的，可以邮递送达。邮递送达的，以回执上注明的收件日期为送达日期。
第四十三条 受送达人下落不明或者上述方式无法送达的，可以公告送达。自公告发布之日起经过60日，即视为送达。
第六节 执行
第四十四条 行政处罚决定一经作出即发生法律效力，当事人应当自觉履行。
第四十五条 除应当场收缴的罚款外，当事人应当自收到行政处罚决定书之日起15日内，到指定银行缴纳罚款。
第四十六条 当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的市（区）执法局可以依法采取下列措施：
（一）到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的3%加处罚款；
（二）根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖抵缴罚款；
（三）申请人民法院强制执行。
第四十七条 当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，经当事人申请和作出行政处罚决定的市（区）执法局批准，可以暂缓或者分期缴纳。
第四十八条 除依法应予以销毁的物品外,依法没收的非法财物必须按国家规定公开拍卖或者按照国家有关规定处理。
罚款、没收违法所得或者没收非法财物拍卖的款项，必须全部上缴国库，不得以任何形式截留、私分或者变相私分。
第四十九条 除法律另有规定，当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行。
第五章 行政强制措施
第五十条 城市管理行政执法人员发现违法行为，应当当场责令其改正；当场不能改正的，应当责令其限期改正。违法行为有继续状态的，应当责令其停止违法行为；对拒不停止违法行为的，可以暂扣其使用的工具和物品。
对暂扣的财物必须进行登记，列具清单，由当事人核对后签名或盖章，对暂扣的财物应当妥善保管，并及时报告有关负责人，依法作出处理。对违法暂扣物品造成损失的，应当依法赔偿。
第五十一条 实施锁定、拖曳车辆行政强制措施按以下程序进行：
（一）对违反规定乱停放的车辆，车主不在现场或拒不改正的，执法人员应填写锁定、拖曳车辆通知书，通过标志牌或其他方式明示接受处理的地点和联系电话；
（二）对锁定车辆在违法行为处理完毕后30分钟内到达现场开锁。
第五十二条 实施拆除违法建筑物、构筑物或其他设施行政强制措施按以下程序进行：
（一）发现有违法嫌疑的广告牌、临时建筑物、构筑物或其他设施的，应责令当事人提供相关审批文件；
（二）当事人在限定期限内未提供相关证明材料的，填写责令限期改正通知书，责令当事人限期拆除；
（三）当事人在限定期限内末拆除的，依法予以强制拆除；
（四）在依法实施强制拆除时，应制作笔录，交由当事人签名。当事人拒绝签名或无正当理由拒不到场的，应当在笔录中注明。
第五十三条 实施扣押、查封财物行政强制措施按以下程序进行：
（一）对无照商贩或擅自占道经营的，在限定期限内拒不改正的，执法人员应当填写扣押、查封财物通知书；
（二）通知书应告知当事人处理的地点、时限；
（三）扣押、查封财物通知书应交由当事人签字或盖章；当事人不在场或拒签的，应在通知书上注明。
在交通不便地区或者不及时实施查封、扣押可能影响案件查处的，可以先行实施查封、扣押，并应当在24小时内补办查封、扣押决定书，送达当事人。
第六章 附则
第五十四条 本规定由潍坊市城市管理行政执法局负责解释。
第五十五条 本规定自二○○三年四月一日起施行。
关于发布《灾后废墟清理及废物管理指南（试行）》的公告
环境保护部
环境保护部公告 2008年 第15号
关于发布《灾后废墟清理及废物管理指南（试行）》的公告
四川汶川特大地震灾害发生后，短期内产生了大量的废墟及废物，对环境和人体健康造成严重威胁。为指导灾区依法、有序、快速清理废墟和废物，我部制定了《灾后废墟清理及废物管理指南（试行）》。现发布施行，供灾区开展清理废墟和废物工作时参考。
附件：灾后废墟清理及废物管理指南（试行）
二○○八年五月二十三日
附件：
灾后废墟清理及废物管理指南（试行）
地震等自然灾害在短期内导致数量巨大的废墟及废物产生，对环境和人体健康形成严重威胁。因此灾后废墟清理和废物管理，是灾后重建过程中环境保护工作的重要组成部分。
为指导灾区以经济、环保的方式依法、有序、快速清理废墟和管理废物，特制定本指南，供灾区工作参考。
一、目标
废墟清理和废物管理要立足当前，兼顾长远，最大限度减小对环境的负面影响。
二、要点
1、预防为主。如对于工业企业，特别是危险化学品生产、使用单位，危险废物利用处置单位、尾矿坝等，采取转移、检修或加固等防范措施，防止污染事故发生。
2、突出重点。要分轻重缓急，优先处理对人体健康和环境威胁大的废物，特别是要及时处置感染性废物及易腐烂废物；要优先处理危险废物和环境敏感区域（如饮用水源地附近、人口聚居地）的废物。
3、分类清理和管理。废物混合后，将增加处理成本和环境污染的风险。因此，要尽可能实现分类清理和管理，特别是将废墟中的危险废物清理出来后分类处置。
4、注重资源化利用。如各类生活用品、电器、报废汽车、建筑废物都有可能进行循环利用。
5、尽可能实现减容和减量。采取切割、破碎、压缩、焚烧等措施进行废物的减容和减量，降低运输和处置成本、减小环境风险。
6、尽可能以环境无害化方式处置。
7、强化管理。加强废墟清理和废物管理的过程监督，及时总结经验教训并进行后期评估。
三、优先次序
对灾区而言，废物管理的优先等级依次如下：
1、传染性废物：如禽畜尸体，医疗废物，被尸体污染的废物等。
2、危险废物和城市及农村的生活垃圾。
危险废物主要是工业区内的工业危险废物，如铬渣、废酸、废碱、有机溶剂、化工残渣残液、被污染的化工原料等。此外，还有社会源危险废物，如石棉、铅酸蓄电池、清洁剂、杀虫剂、除草剂、油漆、油类（如加油站的油品）；等。
3、其他一般废物，如一般工业固体废物。
4、建筑废物（或称建造及拆卸废物、建筑垃圾）及生活用品。
建筑废物中一般有：砖瓦、钢筋混凝土构件、玻璃、木材、沥青、各类金属（钢铁、铜、铝等）、塑料、橡胶制品（如门窗、管道）、绝缘材料(玻璃纤维、泡沫塑料等)；并杂有各种生活用品、家具灯具、家电、电线电缆、衣物等。
四、管理计划的制定
为有效清理废墟及管理废物，有必要组织专家小组进行评估并制定计划，有序推进。
（一）制定计划步骤
1、掌握基本情况，分区（如生活区、工业区、商业区）调查和估算废墟的现状及废物的分布、种类、数量。评估可利用的数量及需要处置的数量。
2、调查灾区及周边地区乃至全国可利用的废物管理资源，包括专业的废物利用和处置设施及单位，以及可临时利用或处置废物设施（如工业窑炉）和单位，可能的废物利用市场；等。
全国危险废物、医疗废物利用和处置设施及单位联系方式和电话已在环境保护部固体废物管理中心网站（http://ncswm.mep.gov.cn）公布。
3、评估建立临时废物堆放、贮存或者处理处置场地的地点、数量、形式和方法。
4、制定废墟清理和废物管理方案。
（二）估算产生量
1、建筑废物产生量：根据灾害范围内各类建筑的分布概况和数量，及其损坏情况，估测建筑废物产生量。
2、生活垃圾产生量：根据灾害范围内生活垃圾清运、处置设施的分布概况、数量和损坏情况，结合灾后重建/救援过程中产生的生活垃圾，估测生活垃圾产生量。
3、一般工业固体废物产生量：根据有关经济统计数据或环境统计数据，分析估测一般工业固体废物的产生量。
4、危险废物产生量：根据有关经济（或商业）统计数据、环境统计数据，以及灾区内工业企业产业结构和生产规模、受损情况，以及危险废物和医疗废物处置设施可能残存的危险废物量，估算危险废物产生量。
可能产生危险废物的有：生产、使用、销售危险化学品及农药的工商业单位（如化工、农药、电镀、有色冶金、制药等企业及相关流通、使用单位），以及医疗机构、加油站等企事业单位。
（三）制定管理方案
1、分区、分类
不同功能区所产生的废物种类和数量会有所不同。
对于生活和商业区，应考虑社会源危险废物、生活垃圾，生活用品、加油站油品、化学品、电器等产品的分类清理。
对于工业区和工业企业，要考虑企业类型及特点（如原料、产品及工业废物的特点），与企业重建的计划相结合。要考虑生产设施与装备的处理方式，原料、产品及工业废物的清理及处理处置方式（特别是当建筑废物、生产设施与装备沾染或含有危险成分时，需要根据情况进行处理处置），考虑场地（土壤）污染的评估与治理。
对医疗机构，要考虑医院设施医疗器械的处理方式、药品和医疗废物的处理方式。
2、主要内容
（1）废墟分布、位置、占地面积；废物的类别性质、数量等。
（2）分类收集的要求。如灾后建筑废墟清理，应当要求在可行的条件下，将生活垃圾、危险废物（如石棉）、生活用品及电器等从建筑废物中分出，单独收集处置。
（3）废物挖掘、收集、包装、装卸、运输、贮存、处置技术方案及所用包装容器、工程设备；等。包括应急及临时的处置方案和长期处置方案。
技术方案和所需工程设备要考虑灾区废墟及废物的特点。如建筑废物清理方案要考虑：大型承重梁的运输和切割的难度，作为道路建设用路基的可行性，临时堆放或处置场有关防止垮塌的措施，防止扬尘的措施（如洒水等）等。
（4）废物堆放、贮存或者处理处置场地的设计和规划。
要注意短期清理与长远处置结合。如：
灾后废物产生量巨大，难以在短期内利用处置完毕，应当考虑建立长期设施的可能性。
由于短期内废物难以运输出去、以及分类的需要，应当考虑建立建设临时废物分类收集点和临时贮存场所。
（5）废物清理的组织形式、人员安排，有关培训和纪律教育方案。
（6）清理过程中相应的安全、环保、卫生等防护措施、以及风险事故应急措施。包括在对废墟清理前，喷洒药物或石灰灭菌或控制蚊蝇。
（7）废物清理过程中样品（如危险废物）分析方案、环境监测方案及所需监测设备仪器。
（8）废物清理的后勤保障和技术支持。
（9）不同区域、不同废物的清理顺序以及进度安排。如对感染性废物、易腐烂性废物及危险废物等应当优先清理处置。建筑废物重量和体积巨大，运输成本高，除非急需，否则，可以稍缓清理。
（10）宣传教育方案。如宣传废物的潜在风险以及如何防护；废物处理的优先等级；公示废物处置地点和联系方式等。
（11）投资估算及相关事宜。
五、环境保护措施
1、突出重点区域。重点区域指可能产生危险废物的区域，包括生产、使用、销售危险化学品及农药的工商业单位（如化工、农药、电镀、有色冶金、制药企业）、以及医疗机构、加油站等企事业单位、危险废物产生和经营性利用处置单位等。特别要注意仓库、生产设施、储罐及管道中残存的原料或半成品的安全和环境风险。
灾区当地政府应组织有关部门及时排查可能产生危险废物重点区域。对排查中发现存在重大污染隐患的，应当因地制宜，及时采取必要的防止或减轻危害的有效措施。如对发现的危险化学品或危险废物要及时转运。
灾区内产生危险废物的单位，应及时向所在地政府环保或其他有关部门报告危险废物的种类、产生量、地点等情况；并尽快设置临时警示标识。
2、加强安全防护和环境监测。清理或排查重点区域的废墟前，应做好防护措施。特别是在察觉场地有异常气味或发现不明物质时，应进行环境监测。
3、危险废物处置资质管理。政府有关部门应组织或委托持危险废物经营许可证的单位或有相关经验的专业公司负责危险废物收集、贮存、运输、利用和处置工作；并及时公告此类单位的名单、地点、联系人及联系方式。
灾区内处置与利用危险废物企业，应及时向所在地政府环保或其他有关部门报告所收集、贮存、利用和处置危险废物的种类、数量等信息。
4、必要的培训和指导。有关部门或单位应当对从事废墟清理的人员进行必要的有关人员防护和危险废物知识的培训。紧急情况下，也必须在清理前对参加清理人员交代清理要点和要求，如关于建筑废墟中石棉清理的培训。
对可能产生危险废物的重点区域，应当有持危险废物经营许可证的单位或有相关经验的专业公司协助指导清理。
在废墟清理过程中，发现危险废物或疑似危险废物的，应当立即通知政府指定的专业公司协助清理。
5、发现危险化学品和危险废物的处理。对危险化学品，应首先检查损毁情况。对于没有损毁的，应区分不同性质和品种，分别妥善存放。
对清理出来的危险废物和医疗废物，以及已经损毁或包装标识不清的危险化学品，应在有防护的情况下，使用完好的包装容器重新包装，标识类别及数量或其他信息，并设警示标志。
6、应当考虑设置临时集中性的危险废物收集及贮存场所。
7、结合实际区分临时贮存和应急处置。灾后危险废物处理要根据现场实际情况依法及时利用或处置，或临时应急贮存并制定相应的最终环境无害化处置方案。
对于临时贮存风险较大的（如易燃物质），可采取临时应急处置措施，如就地焚烧等。
8、设立标识。对于受到污染的场所，应设置醒目标识和隔离设施（如围栏），防止人员误入。
9、实行登记。在危险废物收集、运输、利用、贮存、处置等全过程，各相关单位应当办理交接登记。如登记危险废物产生的时间、地点、数量、类型、包装情况；交接情况；利用贮存处置方式、时间、地点、数量等相关信息；交接人应当签字。有条件的，应当执行危险废物转移联单制度。
六、应急及临时处置管理
（一）总体原则
1、有条件的地区，首先选择将灾后废物送有关生活垃圾、工业废物或危险废物填埋场、焚烧场处置。
2、对不具备条件的地区，对应急期产生的大量易腐、传染性废物（污染物），包括医疗垃圾、生活垃圾等，可采取焚烧热处理（如采取燃料辅助就地焚烧处理，或可就近征用水泥窑、石灰窑、砖窑和工业锅炉及发电厂锅炉等工业窑炉设施处理）等应急措施。
（二）医疗废物应急及临时处置
对于灾后医疗废物，应重点收集和处置感染性废物及被感染性废物污染的物品。有条件的，应当送集中处置设施处置。对不具备条件的，应当尽快就地处置。
就地处置具体要求如下：1、对使用后的一次性医疗器具和容易致人损伤的医疗废物以及感染性废物，应当及时消毒；2、能够焚烧的，应当及时焚烧；3、不能焚烧的，消毒后予以填埋。
（三）临时焚烧及应急露天焚烧管理
对于需要采取临时焚烧措施处置废物的，应当尽量使用现有处置设施或工业窑炉进行焚烧；尽可能避免露天焚烧。
确需应急露天焚烧的，应当满足以下条件：
1、控制露天焚烧的废物类别，尽可能避免焚烧混合废物（如混合生活垃圾）。
2、焚烧地点应当远离饮用水源地，尽可能远离人群和环境敏感区域（如住宅和临时避难场所），并应在主导风向的下风向。可设置飘带等简易风向标判断风向。
3、露天焚烧尽量采用集中焚烧的形式进行，开始时应有助燃燃料，以减少露天焚烧开始时的污染物排放。
4、露天焚烧应在天气状况较好的情况下进行，避免阴雨天和大风天气作业。一般应在白天进行，以便于对焚烧过程的监控和利于污染物的扩散。
5、露天焚烧应当防止发生火灾。
（四）临时填埋管理
废物填埋，应当送合格的垃圾填埋场进行填埋。对没有合格垃圾填埋场的，但需要以填埋方式处置的，应当满足以下条件：
1、选址要求：远离环境敏感区域，特别是饮用水源地。远离易受洪水、滑坡、泥石流等自然灾害影响的区域。尽可能选择防渗条件较好的区域。禁止利用湿地填埋废物。
2、禁止填埋工业危险废物、禁止填埋液态废物。
3、因地制宜采取一定的工程防渗措施。
4、尽可能分类填埋。
5、对填埋边界予以标记。
6、考虑后期的清理方案。
（五）临时贮存管理
临时贮存场所应当设置必要的隔离措施（如警戒线）、一定的隔离带和醒目标识；应尽可能远离人群和环境敏感区域（如住宅和临时避难场所），特别是饮用水源地。
对于临时贮存量大的，要因地制宜采取修建围堰、导洪设施、表面遮盖设施等措施强化风险防范。
各类废物应当分类贮存。对垃圾临时堆放点，要定期进行消毒。
临时贮存设施应有足够空间，便于车辆出入和有关重型机械的运作，以有利于废物的集中和分类管理，及其日后向正规废物处置设施的转运。
（六）其他相关要求
1、应急及临时贮存、填埋和焚烧废物，应有专人管理，确保按规定要求接受废物；记录填埋或焚烧地点，所焚烧或填埋废物类别及数量、时间（以下简称运行记录），并报有关环保或其他相关部门备案。
2、应急及临时贮存处置设施要设置专门标识，向公众和废物运输者提供废物接受信息和紧急联系方式等。
3、政府有关主管部门应当加强对临时处置设施的巡视、监管和指导。
4、所有运行记录，应由当地环保或其他相关部门及时报上级环保部门备案。
七、加强组织保障
各级政府和主管部门，要加强对废墟清理和废物管理的组织协调，充分发挥有关力量和市场的作用；
从事废墟清理和废物管理的单位，要加强对员工的安全、环保培训和纪律教育。
各有关部门，要加强对公众的环境宣传，及时公开相关信息，确保灾后废墟清理和废物环境管理工作依法、有序开展。
八、有关资源
1. 环境保护部应急电话
（010）66556467，66556468，66556008
2.环境保护部固体废物管理中心
网址：http://ncswm.mep.gov.cn（可查询全国危险废物、医疗废物利用和处置设施及单位联系方式和电话）
联系人及电话：胡华龙(010)84633678
罗庆明(010)84652977
温雪峰(010)84634708
3.环境保护部化学品登记中心
联系人及电话：高映新 (010)84915167
孙锦业(010)84917714
4.突发性污染事故中危险品档案库(中文)
http://www.ep.net.cn/msds/
5.国际化学品安全卡(中文)
http://www.brici.ac.cn/icsc
6.相关法规政策、标准规范和文件
《中华人民共和国环境保护法》
《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》
《中华人民共和国水污染防治法》
《中华人民共和国大气污染防治法》
《中华人民共和国安全生产法》
《危险化学品安全管理条例》
《医疗废物管理条例》
《危险废物经营许可证管理办法》
《危险化学品登记管理办法》
《废弃危险化学品污染环境防治办法》
《国家突发环境事件应急预案》
《危险废物经营单位编制应急预案指南》（国家环境保护总局公告2007年第48号）
《环境保护行政主管部门突发环境事件信息报告办法（试行）》
《国家危险废物名录》
《剧毒化学品目录》
《化学品安全技术说明书编写规范》(GB 16483)
《常用化学危险品贮存通则》(GB 15603)
《危险废物焚烧污染控制标准》（GB 18484）
《危险废物填埋污染控制标准》（GB 18598）
《危险废物贮存污染控制标准》（GB 18596）
《危险废物鉴别标准》（GB 5085）
《医疗废物集中处理技术规范（试行）》
《生活垃圾填埋污染控制标准》（GB 16889）
《生活垃圾焚烧污染控制标准》（GB 18485）
《一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准》（GB 18599）
《工业固体废物采样制样技术规范》（HJ/T 20）
《重大危险源辨识》（GB 18218）