青海省人民政府


青海省人民政府关于印发《青海省人民政府工作规则》的通知
青海省人民政府



通知
西宁市、各自治州人民政府，海东行署，省政府各委、办、厅、局：
《青海省人民政府工作规则》已经1999年3月26日省政府第11次常务会议通过，现印发给你们，从即日起施行。1988年4月10日省政府办公厅印发的《青海省人民政府工作规则（试行）》（青政办〔1988〕39号）即行废止。


（一九九九年三月二十六日青海省人民政府第11次常务会议通过）

总则
一、为使省政府的各项工作法制化、规范化、制度化，切实保证省政府高效、协调运转，进一步提高行政效能，充分发挥省政府各部门和各级政府的作用，强化宏观经济调控、社会管理和公共服务职能，根据《中华人民共和国各级地方人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，结合
省政府工作实际，制定本规则。
二、省政府组成部门和直属机构依法分别履行省政府基本的行政管理职能，在各自职权范围内，独立负责地做好各项工作，切实完成省政府的各项工作部署；同时，充分发挥部门和地方各级人民政府的作用，相互协调、密切配合。
三、省政府组成部门和直属机构在行政工作中，要坚持党的基本路线，认真贯彻执行党中央、国务院的各项方针、政策以及省委、省人民代表大会及其常务委员会的各项决策、决议、决定。严格依照国家的法律、法规执行公务。

省政府组成人员的职责
四、省政府由省长、副省长、秘书长和省政府职能部门的各委员会主任、各厅厅长组成。
五、省政府组成人员在行政工作中，要坚持解放思想，实事求是，开拓进取，恪尽职守，服从命令，讲究工作效率，确保政令畅通。要密切联系群众，力戒官僚主义和形式主义。自觉接受省人民代表大会及其常务委员会的监督检查和省政协的民主监督，公正廉洁，克己奉公，依法行政
，全心全意为人民服务。
六、省政府实行省长负责制。省长领导省政府的全面工作，副省长协助省长工作。省长外出，由常务副省长代行其职责。
七、副省长按照分工负责处理分管工作，受省长委托处理其他方面的专项工作。对分管工作和专项工作中的重要情况和重大事件应及时向省长报告，涉及方针政策性的问题，要认真调查研究，向省长提出解决问题的意见。
八、省政府秘书长在省长的领导下，协助常务副省长处理省政府的日常工作；领导省政府办公厅的工作。
九、省政府组成部门的各委员会主任、各厅厅长负责本部门的工作。

会议制度
十、省政府实行全体会议、常务会议和省长办公会议制度。省政府工作中的重大问题须经全体会议或常务会议讨论决定。
十一、省政府全体会议由省长、副省长、秘书长和属于省政府组成人员的各委员会主任、各厅厅长组成。全体会议由省长或省长委托常务副省长主持召开。必要时，可请有关单位、地区和有关方面的负责人列席。会议的主要任务是：
（一）传达贯彻党中央、国务院和省委、省人民代表大会及其常务委员会的重大工作部署、重要指示、决定、决议和重要会议精神；
（二）讨论研究全省经济建设和社会发展中的重大问题，协调各部门的工作；
（三）通报全省经济和社会形势；
（四）决定和部署省政府的重要工作；
（五）讨论通过按照法律、法规规定需要由省政府全体会议决定的事项。
省政府全体会议每年一般不少于2次，会议通过事项由主持人做出决定。
十二、省政府常务会议由省长、副省长、秘书长组成，由省长或省长委托常务副省长主持。召开省政府常务会议，出席人员须超过其组成人员的半数以上。根据需要可安排有关部门的负责人列席。会议的主要任务是：
（一）研究党中央、国务院和省委、省人民代表大会及其常务委员会的重要指示、决议、决定的贯彻实施意见；
（二）制定省政府年度工作计划，安排部署阶段性工作；
（三）讨论通过提请省人民代表大会及其常务委员会审议的地方性法规（草案）、全省国民经济和社会发展计划（草案）、财政预决算（草案）等重要议案；
（四）审定由省政府发布的行政规章；
（五）讨论决定省政府各部门、各州（地）、市人民政府（行署）请示省政府的重大事项。
省政府常务会议根据需要不定期召开，会议通过事项由会议主持人作出决定。
十三、省长办公会议由省长、副省长、省长助理、秘书长、副秘书长和与议题有关的部门、地区、单位的负责人参加，由省长、常务副省长或省长、常务副省长委托其他副省长主持。会议的主要任务是：
（一）研究决定省政府日常工作中的重要问题；
（二）研究决定需集体讨论的省政府规范性文件；
（三）讨论决定省政府各部门、各州（地）、市人民政府（行署）请示省政府的重要事项；
（四）研究解决不需列省政府常务会议，但又须经集体讨论决定的重大事项。
省长办公会议根据需要不定期召开，会议通过事项由会议主持人做出决定。
十四、省长、副省长、秘书长、副秘书长按照分工或受省长、副省长委托可召开由省政府有关部门、地区和单位负责人参加的专题会议，协调处理省政府工作中的具体问题。
专题会议根据需要不定期召开，会议讨论事项，由会议主持人做出决定。专题会议确定的事项，超出召集人分管工作范围时，须报省长或常务副省长决定。
十五、省政府全体会议、常务会议和省长办公会议的议题，由秘书长报请省长或副省长确定，会议的组织工作由省政府办公厅负责。
省政府全体会议、常务会议和省长办公会议的会议纪要，由秘书长签发，必要时报省长或常务副省长签发。专题会议的会议纪要，由有关副秘书长或主持会议的省政府领导签发。
十六、州长、市长、行署专员会议，由省长主持召开。会议的主要任务是：传达贯彻党中央、国务院和省委的重要指示、决定和重要会议精神；讨论全省经济建设和社会发展中的重大问题；部署省政府的重要工作。
十七、全省性会议实行报批制度。省政府各部门、各直属机构召开或以省政府名义召开的全省性会议，要提前半个月将会议内容（会议名称、时间、地点、会期、人数）书面报省政府办公厅，由省政府办公厅提出意见报分管副省长审定或列省政府会议决定。
省长决定召开的全省性会议，按省长指示办理。
十八、新闻发布制度。省政府办公厅可视情况单独或会同省有关部门不定期举行新闻发布会，及时向社会介绍省政府重要工作情况和重大工作部署。省政府的文件和会议内容，宜于对社会公布的，经秘书长同意后可向社会公布。

公文审批制度
十九、省政府各部门和各州（地）、市人民政府（行署）处理公文，应符合《国家行政机关公文处理办法》（国办发〔1993〕81号）和《青海省国家行政机关公文处理实施细则》（青政办〔1997〕161号）的有关规定，使公文处理工作规范化、制度化、科学化。
二十、省政府审批公文，按省长、副省长、秘书长分工负责的原则办理。
（一）报送国务院的请示、报告由省长签发，省长外出时由代为主持工作的副省长签发。
（二）经省政府会议讨论通过的行政规章，由省长签署省政府令发布；提请省人民代表大会及其常务委员会审议的法规草案、人事任免等重大事项的议案，由省长签署。
（三）以省政府名义发文，涉及全局工作的重要文件，由省长签发；属于某一方面工作的，由分管副省长签发；涉及两位以上副省长分管工作的，经各分管副省长审核后，由主要分管副省长或常务副省长签发，属于重大问题的由省长签发；一般性文件，经授权也可由秘书长签发。
（四）省政府会议通过的公文，根据会议授权由副省长或秘书长签发。属部门职权范围内的，经批准后冠以“经省人民政府同意”字样由部门或省政府办公厅行文。
（五）涉及政府工作，需以省政府办公厅名义发文的，经省长或分管副省长同意后，一般由分管副秘书长签发；属于重大问题的，经分管副秘书长审核后，由分管副省长或秘书长签发。
二十一、省政府各部门、各州（地）、市人民政府（行署）报省政府审批的公文，应由部门、地区的主要负责人签署，由省政府办公厅按程序呈报审批。需送省长、副省长审批的，送批前应经秘书长或分管副秘书长审核并提出处理意见。
报省政府审批的公文，一般不直接报送省长、副省长本人，省长、副省长直接交办的事项，需直接报送省长、副省长本人的，应在文前附简要说明和省长、副省长原批示复印件。
二十二、各州（地）、市人民政府（行署）报送省政府审批的公文，涉及省政府职能部门的事项，由主管部门签署意见，经秘书长或分管副秘书长审核后，报分管副省长或省长审批或列省政府会议讨论决定。
二十三、省政府各部门报送省政府审批的公文，涉及其他部门工作时，上报前主办部门应主动与协办部门协商一致。经协商不能取得一致意见的，由主办部门列出主要分歧和各方理由，报省长或分管副省长协调、裁定或列省政府会议讨论决定。

内事活动制度
二十四、省直各部门召开的重要工作会议，需省长、副省长参加的，由有关部门事先书面报省政府办公厅，由办公厅提出意见报相关领导决定。
二十五、省长、副省长原则上不参加省政府各部门召开的一般性业务会议，确需出席时，由省政府办公厅安排分管副省长参加。
二十六、除省委、省政府统一安排的活动外，省政府领导一般不参加各地区、各部门举办的各种检查、评比、总结、表彰活动。
二十七、除重大节日、有重大政治影响或党中央、国务院、省委有要求的以外，省政府组成人员一般不参加各地区和下级单位以及企事业单位举办的开业、奠基、剪彩、纪念等各种庆典活动。
二十八、省政府组成人员在省内考察工作要轻车简从，地区负责同志不层层陪同，不陪餐，不迎送。
二十九、省长、副省长参加全省性重要会议、工作会议以及重大节日、重大活动的宣传报道，可按会议和活动承办单位的安排进行，如需报道讲话内容时，须经本人审定；参加省政府部门召开的全省性会议、下基层调查研究或参加其他会议和活动，需作新闻报道的，报道内容应经本人
审定。
三十、为加强协调配合，各副省长每季度的工作重点和重要活动由省政府办公厅按期汇总印送省委和省长、副省长。

外事活动和出访制度
三十一、省长、副省长会见应邀来访的外宾，由邀请部门提出方案，经省外事（侨务）办公室审核后报相关领导审定。会见台湾人员、港澳人士和海外华侨，由接待单位提出意见，分别经省台办和省外事（侨务）办公室审核后报有关领导审定。
省长、副省长会见外国常驻或临时来华记者，由省外事（侨务）办公室提出安排意见后报省长或相关副省长审定。省政府其他组成人员接受外国新闻媒体采访，由省外事（侨务）办公室统一管理和安排。
三十二、省长出国（境）考察、访问，经省委同意后由省政府报国务院审批；副省长出国（境）考察、访问，经省长审核、报省委同意后，由省政府报国务院审批。以上出访事项在报国务院之前，应由省外事（侨务）办公室征得我有关驻外使馆同意。省政府其他组成人员出国（境）考
察、访问，由其所在单位或组团单位报省政府外事（侨务）办公室审核，经省长或常务副省长和主管外事的副省长同意后，报省委审批。

离宁外出或休假报告制度
三十三、省长离宁外出或休假，由省政府办公厅报告省委。
副省长、省长助理、秘书长离宁外出或休假，由本人事前报告省长同意。
三十四、省政府办公厅要随时掌握省政府领导外出的时间、地点和联系办法。
三十五、省政府其他组成人员和直属机构主要负责人离宁外出或休假，由本人事前报告分管副省长同意后，由其所在单位将外出时间、地点和代为主持工作的负责人名单等事宜报省政府办公厅。



1999年4月2日
上海市人民政府


上海市人民政府令

第　7　号


　　《上海市长兴岛开发建设管理办法》已经2008年9月8日市政府第19次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市　长 　韩 　正
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年九月二十三日



上海市长兴岛开发建设管理办法
（2008年9月23日上海市人民政府令第7号公布）

　　第一条（目的和依据）
　　为了促进长兴岛的开发、建设和发展，根据有关法律、法规和国家政策，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条（发展方向）
　　长兴岛开发建设应当按照国家和本市经济社会发展总体规划、上海市城市总体规划的要求，贯彻重点产业、基础设施、城镇建设、社会配套和生态保护协调发展的原则，以建成世界先进的海洋装备岛、上海的生态水源岛和独具特色的景观旅游岛为目标。
　　第三条（管理机关）
　　市政府设立上海市长兴岛开发建设管理委员会(以下简称“管委会”)及管委会办公室(以下简称“开发办”)。
　　管委会负责统筹研究长兴岛开发建设重要事项和重大问题，协调组织有关部门和单位实施长兴岛开发建设。
　　开发办承担管委会的日常工作，并依据本办法的规定行使下列职责：
　　（一）组织实施长兴岛开发建设的发展战略、发展规划和计划；
　　（二）拟订长兴岛内土地利用总体规划和土地储备计划、方案；
　　（三）接受有关行政管理部门的委托，负责长兴岛内投资和开发建设等项目的审批；
　　（四）统筹协调长兴岛开发建设资金的使用管理；
　　（五）协调有关行政管理部门对长兴岛开发建设的行政管理工作。
　　崇明县政府应当协助开发办做好长兴岛开发建设的相关工作，并负责长兴岛内的公共事务管理。
　　市政府有关部门按照各自职责，配合做好长兴岛开发建设的相关工作。
　　第四条（工作机制）
　　本市建立促进长兴岛开发建设的下列工作机制：
　　（一）重要情况沟通协商机制，由开发办牵头，崇明县政府、市政府有关部门及相关企业和单位共同参加，定期对长兴岛开发建设过程中的重要情况进行沟通与协商，明确需要解决的问题和各方的责任；
　　（二）重要审批催办督办机制，崇明县政府和市政府有关部门办理开发建设的重要行政审批事项，由开发办负责催办督办；
　　（三）重大事项通报机制，对于影响长兴岛开发建设的重大事项，开发办可以在相应的范围内进行通报。
　　第五条（开发建设资金）
　　长兴岛开发建设所需资金，由市发展改革委、市财政局会同开发办研究提出方案报市政府批准，并制定相应的资金使用和管理办法。
　　第六条（生态水源保护）
　　长兴岛开发建设，应当依照环境保护和饮用水源保护的法律、法规规定，严格控制工业污染、城镇生活污染，防治农业面源污染，预防、控制和减少水环境污染，切实保护长兴岛的生态和饮用水源安全。
　　第七条（规划编制）
　　长兴岛总体规划应当依据国家和本市经济社会发展总体规划、城市总体规划进行编制，体现长兴岛的发展方向和功能特点。长兴岛总体规划由市规划局会同开发办、崇明县政府组织编制，报市政府批准后组织实施。
　　开发办应当按照本市经济社会发展总体规划和经市政府批准的长兴岛总体规划，会同崇明县政府组织编制长兴岛控制性详细规划，经市规划局综合平衡后，报市政府批准。
　　长兴岛专项规划由开发办会同崇明县政府和市政府有关部门组织编制，经市规划局综合平衡后，报市政府批准。
　　长兴岛的乡规划、村庄规划由长兴乡政府会同崇明县规划局组织编制，报崇明县政府批准后组织实施。崇明县政府在规划审批过程中应当征询开发办的意见。
　　第八条（土地储备和前期开发）
　　开发办应当根据长兴岛总体规划、土地利用总体规划、控制性详细规划，提出土地储备计划和方案，按照国家和本市有关规定报批。
　　开发办负责长兴岛的土地储备，并由其委托的单位承担储备土地前期开发和基础设施建设的组织工作。前期开发工程和基础设施建设的实施单位，应当通过公开招标方式确定。
　　对列入开发建设规划的土地，崇明县政府应当协助做好农用地转为建设用地等手续的办理，按照国家和本市有关房屋拆迁的规定做好拆迁管理工作。
　　第九条（建设工程管理）
　　长兴岛内建设工程的招标投标、竣工备案等工作，由开发办管理。
　　第十条（行政许可和备案的委托及实施）
　　开发办接受市政府有关部门的委托，在长兴岛实施下列行政许可和备案管理事项：
　　（一）外资主管部门委托的外商投资企业设立的审批；
　　（二）企业投资项目核准部门委托的内外资企业投资项目的核准和备案管理；
　　（三）规划管理部门委托的建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划设计方案、建设工程规划许可证的审批及建设工程竣工规划验收；
　　（四）除征收农民集体所有土地、农用地转为建设用地、建设项目占用未利用地外，土地管理部门委托的国有土地使用权的划拨、出让等建设项目供地的预审；
　　（五）建设管理部门委托的建设工程报建、建设工程初步设计和建设工程施工许可证的审批；
　　（六）市政工程管理部门委托的公路用地范围内的树木砍伐的审批；
　　（七）绿化管理部门委托的迁移、砍伐树木和临时使用公共绿地的审批；
　　（八）林业管理部门委托的在批准的控制性详细规划范围内符合林地征占用定额管理要求、属于审核权限内的占用经济林的审批；
　　（九）水务管理部门委托的河道管理范围内建设项目和供排水的审批；
　　（十）房屋管理部门委托的新建住宅交付使用的审批；
　　（十一）民防管理部门委托的结合民用建筑修建防空地下室的审批。
　　前款行政许可事项和备案管理的委托，有关部门应当与开发办签订委托书，并在委托书中明确对委托事项进行监督等具体内容。开发办应当将依委托实施行政许可的情况报送委托的行政管理部门备案；委托的行政管理部门应当对开发办实施行政许可事项进行监督，对其中专业性强、审批环节多的行政许可事项，必要时指派专人予以指导。
　　第十一条（行政许可申请的受理及办理）
　　开发办应当会同崇明县政府设立统一的行政许可申请受理服务窗口，按照“一门受理，分别办理”的原则，对开发办和崇明县政府及其部门受理及办理的行政许可事项，简化程序，提高工作效率。
　　除本办法第十条规定的委托开发办实施的行政许可事项外，教育、卫生等市政府有关部门对涉及长兴岛内学校、医院以及其他社会配套等建设项目的行政许可事项，应当提供便捷的渠道并指定专人负责；开发办也可以组织教育、卫生等市政府有关部门定期在长兴岛内办理学校、医院以及其他社会配套等建设项目的行政许可事项。
　　第十二条（受理行政许可事项的抄告）
　　崇明县政府及其部门涉及长兴岛开发建设的相关行政许可事项，应当在受理后两个工作日内将受理情况抄告开发办。
　　崇明县政府及其部门、市政府有关部门涉及长兴岛建设工程项目的行政许可审批结果，应当在审批后两个工作日内抄告开发办。
　　第十三条（行政执法）
　　除本办法第九条、第十条规定的建设工程管理和行政许可事项外，开发办应当协调市政府有关部门和崇明县政府在长兴岛内依法履行行政执法职责。
　　崇明县政府应当组织和协调崇明县有关行政管理部门在长兴岛内依法履行行政执法职责。
　　第十四条（政务公开）
　　开发办应当按照政务公开的要求，将涉及行政许可事项的依据、内容、条件、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等在办公场所予以公示。
　　第十五条（建设工程项目竣工验收及后续管理）
　　开发办负责组织建设单位和市有关行政管理部门依法对长兴岛建设工程项目进行竣工验收。建设工程项目竣工验收后，由崇明县政府及其部门和市政府有关部门按照各自职责，负责相关的行政管理。
　　第十六条（施行日期）
　　本办法自公布之日起施行。