审判权是属于人民的权力 而非专属于国家的权力

龙城飞将


　　司法权，不是本源性权力，是派生性权力。属于人民主权的具体化，人民主权的委托性权力。人民把权力委托给国家，国家把审判权委托给法院和法官，同时是把权利与义务委托给了法院和法官。
　　司法，首先是民主的产物，是在人们的监督下进行公平裁决的机构或者人物。可以说，专职司法人员的权威，以及包括在内的权利或权力，最初是来自人的权利，而不是国家的权力。专职的司法人员是人民权利的“代理人”，是受委托者。后来，随着阶级的产生与阶级斗争的出现，阶级矛盾的加剧，以及国家的产生，这种权利被异化了，人权被王权所“代表”，但王权已经是异化了的人权，是凌驾于人权之上的权力，王权把人权私有化了。在这种情况下，特殊性质的中间人被打上了王权私有的烙印，审判权被国家垄断了，并且写进了教科书，成为不可怀疑的观念深植于人们的头脑中。
　　国家产生的基础或者根源有两个，其一是社会分工，其二是暴力。相应地，审判权的基础或者说来源也有两个分工和暴力。
　　审判权属于人权，而不是国家的权力，是以分工理论为基础。根据这种理论，审判权由国家行使，是基于人们的委托。因此，人民有权对司法过程进行监督，同时，人民也对法官拥有莫大的生杀权力极不信任，对司法过程，必参与之，监督之。
　　以暴力论为基础，审判权由国家行使，是基于国家有权，即人权的国家所有制，换句话说，是人权被国家强行占有了，霸占了。现代国家的官僚们都想把自己打扮成人民的代表，他们行政国家的权力，行使政府的权力是基于人民的委托，决不承认自己将以暴力对人民进行镇压。因此，暴力论充斥了我们初级的大学法学教科书，但却是片面的，误人子弟的。
　　因此，如果要问为什么国家会拥有审判权，分工论从而人权论者回答是，人民把这部分权力暂时地让渡给国家和法官行使，国家不能独占审判权，人民应以其它方式与国家分享审判权。暴力论却回答说，因为国家有权力，国家有权力是因为国家有暴力，因此，国家要独占审判权，不许人们参与，不许人们监督。
　　柏拉图说过：“在审判危害国家的违法行为时，应当有人民参与；如果不准许人民参与判决，倘一人犯错误，就是整个国家的错误，人们就可以合情合理地抱怨……在私人诉讼中，也应尽可能‘让所有的人参与，因为没有参与司法的人易于想象他全然没有参与国家管理’”。 　在当代美国的情况则是，由于人们历来对法官不信任，所以才从英国移植了陪审制度来和法官抗衡。美国法学家H. W. 埃尔曼说，“美国的开拓性社会，通过在一切可能的地方将陪审团转化为那些不受人信任的法官的抗衡力量，排除了对有效执行法律所持有的偏见。” 　
　　托克维尔在研究美国的陪审制度后认为，它是一种司法制度，更是一种政治制度。 “所谓陪审制度，就是随时请来几位公民，组成一个陪审团，暂时给予他们以参加审判的权利。我认为，在惩治犯罪行为方面利用陪审制度，会使政府建立完美的共和制度。……强制向来只是转瞬即逝的成功因素，而被强制的人民将随时产生权利的观念。……主持刑事审判的人，才真正是社会的主人。实行陪审制度，就可把人民本身，或至少把一部分公民提到法官的地位。这实质上就是陪审制度把领导社会的权力置于人民或这一部分公民之手。” 　“法律只要不以民情为基础，就总要处于不稳定的状态。民情是一个民族的惟一的坚强耐久的力量。……当陪审团参加民事案件的审理时，它的作用便可经常被人看到。这时，它将涉及所有人的利益，每个人都来请它帮助。于是，它深入到生活的一切习惯，使人的头脑适应它的工作方法，甚至把它与公道等量齐观。……这种制度教导人们要做事公道，……教导每个人要对自己的行为负责，……赋予每个公民以一种主政的地位，使人人感到自己对社会负有责任和参加了自己的政府，……对于判决的形成和人的知识的提高有重大贡献。” 在和英国的陪审制度作了比较之后，托克维尔指出，“事实上拯救了英国的自由的，正是民事陪审制度。” 托克维尔的上述论述中，充满了“分工论”，即“人权论”的思想。
　　对暴力论，托克维尔嗤之以鼻。他说，“凡是曾想以自己作为统治力量的源泉来领导社会，并以此取代社会对他的领导的统治者，都破坏过或削弱过陪审制度。比如，都铎王朝曾把不想作有罪判决的陪审员投入监狱，拿破仑曾令自己的亲信挑选陪审员。”


浙江省嘉兴市人民政府


嘉政发〔2006〕24号


嘉兴市区夜景照明电费补助管理暂行办法的通知


南湖区、秀洲区人民政府，市政府各部门、直属各单位：
　　《嘉兴市区夜景照明电费补助管理暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。



嘉兴市人民政府
二○○六年三月二日

嘉兴市区夜景照明电费补助管理暂行办法



　　第一条 为了营造优美、繁华的城市夜景，充分发挥城市夜景灯光美化市容市貌，方便丰富市民夜间生活，促进市区三产发展的整体效应，进一步推进我市城市亮化工作，根据《嘉兴市区城市夜景照明建设与管理实施办法》精神，制定本办法。
　　第二条 本办法适用范围为嘉兴市城市规划区范围内符合城市夜景照明总体规划要求，且与市城管执法局签订协议的城市夜景灯光设施的产权单位。
　　第三条 城市夜景照明的电费补助管理，由市规划建设局负责，市财政、电力和城管执法等部门按照各自的职责，协同做好相关工作。
　　第四条 城市夜景照明享受电费补助的条件：
　　（一）已纳入集中控制系统统一启闭，并实行专用电表计量收费的城市夜景照明设施（不包括商业广告）；
　　（二）夜景照明设施单位能对夜景照明设施及时进行维护，并适时给予更新、改造，保持其功能完好；
　　（三）夜景照明设施单位未发生因维护不及时，或不按规定要求亮灯而受到城管执法部门批评、警告或查处。
　　第五条 市城管执法局对按照城市夜景照明规划进行建设并验收合格的夜景照明工程，应与其产权单位(个人)签订协议书。
　　凡符合第四条规定的夜景照明，可按规定享受相应的电费补助：
　　（一）工业、商业、流通、文化娱乐、宾馆饭店（不含金融、电信、邮政、烟草系统所属企业和市级国资公司所属企业）等经营性企业，给予用电电费30％的补助，亏损企业给予用电电费80％的补助。
　　（二）经市城管执法局、市规划建设局认定的无经费来源但需要进行夜景照明的特殊建筑物(如民用住宅)，给予用电电费100％的补助 。
　　第六条 对已纳入集中控制系统统一启闭并实行专用电表计量收费的建筑物夜景照明(不包括商业广告)，由产权单位提出申请，经电力部门审核确认后，按路灯电价收费，民用住宅按居民用电电价收费。
　　第七条 为了鼓励业主单位在夜景照明灯光工程建设中多出精品，进一步推动和提高我市夜景照明工程的质量和水平，根据《嘉兴市区优秀亮化工程项目评选办法》，对评比中入选的优秀夜景照明项目由市政府实行一次性奖励，获得一、二、三等奖的优秀项目，分别给予3万元、2万元和1万元的奖励，获得鼓励奖的项目，给予5000元的奖励。
　　第八条 对不按要求亮灯的单位，相应核减电费补助，发现一次核减30%，以此类推，直至全部扣除。对发现与非夜景照明设施混用的情况，取消电费补助和电价优惠，依法予以查处。
　　第九条 城市夜景照明电费补助和奖励经费，由市规划建设局牵头，市城管执法局、嘉兴电力局、市财政局配合，每年提出专项预算，明确补助奖励的数额和筹措资金的渠道，报市政府批准后执行。
　　第十条 夜景照明电费按年度补助，凡符合补助条件的业主单位，必须填写《嘉兴市城市夜景照明电费补助申请表》，并附专用电表的电费发票复印件，于次年1月15年日前报市城管执法局审核，市规划建设局审定。市城管执法局和市规划建设局应及时做好夜景照明电费补助的审核和拨付工作，于每年3月底前将核定补助经费拨付到相关的业主单位。
　　第十一条 本办法由市规划建设局、市城管执法局负责解释。
　　第十二条 本办法自2006年1月1日起施行。