甘肃省平凉市人民政府办公室


平政办发〔2008〕 159号


平凉市人民政府办公室关于印发《平凉市创业促就业实施办法》的通知



各县（区）人民政府，市直各部门，中、省驻平各单位：

《平凉市创业促就业实施办法》已经市政府2008年12月10日第24次常务会议讨论通过，现予印发，请认真贯彻执行。





二○○八年十二月十一日







平凉市创业促就业实施办法



为进一步完善全市创业扶持政策，改善创业环境，鼓励和支持各类劳动者通过创业促进就业。根据《就业促进法》、国务院、甘肃省政府关于进一步做好促进就业工作的通知精神，结合实际，特制定本办法。

一、指导思想

（一）坚持以科学发展观为指导，以促进经济社会和谐发展为目标，实行政府扶持、市场引导、自主创业、促进就业。着力培育创业主体，搭建创业平台，完善创业优惠政策，优化创业环境，鼓励和支持各类劳动者通过创业促进就业。

二、基本原则

（二）坚持劳动者自主创业原则。加大政策扶持，改善创业服务，提高劳动者自主创业、自筹资金、自主经营、自担风险、自我发展的创业能力，强化自主创业在就业工作中的主导作用。

（三）坚持创业促进就业原则。把创业促进就业作为全市社会发展和经济结构调整的重要目标，实现经济发展与扩大就业的良性互动。落实各项创业促就业优惠政策，营造良好的舆论氛围和社会环境，鼓励更多的劳动者成为创业者，以创业促进就业。

（四）坚持平等就业原则。认真贯彻落实《劳动法》、《就业促进法》、《劳动合同法》等法律法规，维护劳动者自主择业和用人单位自主用工权益。禁止就业歧视，实现公平竞争，平等就业。

（五）坚持城乡统筹原则。进一步做好下岗失业人员再就业、城镇新增长劳动力就业和农村富余劳动力转移就业，建立健全统筹城乡的就业服务体系。

三、创业服务

（六）各县（区）政府要按照有关法律法规规定，加快建立和完善统筹城乡的人力资源市场，制定切合实际的创业扶持政策，提供专家咨询、项目推介、技能培训、技能鉴定等创业资源信息，健全创业就业服务体系。

（七）市、县（区）就业服务机构具体负责创业促进就业工作，组织开展各类创业活动。要将农民工纳入服务范围，为其提供免费的职业培训、职业指导、职业介绍、就业政策咨询和用工信息等服务。

各有关部门也要根据各自职能，制定完善相应的扶持创业促就业的具体办法。

四、扶持政策

（八）经济发展政策。协调产业与就业政策，通过落实小额信贷等优惠政策，鼓励发展劳动密集型产业和服务业，扶持中小企业，鼓励、支持、引导非公有制经济发展，增加就业岗位。发展区域间贸易合作，发挥投资和重大建设项目带动就业的作用，拓宽创业渠道，实现发展经济和扩大就业的良性互动。

（九）税收优惠政策。各类经济组织和企业实体，在当年新增加的就业岗位中，招用持《再就业优惠证》人员、大中专院校毕业生、退役军人，签订1年以上《劳动合同》并依法缴纳社会保险费的，给予税收优惠。按实际招用人数，在相应期限内定额抵减营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税，定额为每人每年4800元，期限最长不超过3年。

持《再就业优惠证》人员、大中专院校毕业生、退役军人自主创业或合伙创业从事个体经营的，在相应期限内定额抵减营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税，定额为每户每年8000元，期限最长不超过3年。

（十）金融支持政策。市内中小企业安置持《再就业优惠证》、《就业失业登记证》人员达到职工总数30%（100人以上的企业达到15%）以上的，提供小额信贷支持，贷款额度不超过人民币200万元，期限为两年。小额信贷的管理办法按人民银行兰州中心支行、省财政厅、省劳动和社会保障厅兰银发〔2008〕211号）文件执行。

对持《再就业优惠证》、《就业失业登记证》从事个体经营的失业人员和残疾人创业可提供小额担保贷款，贷款额度掌握在2－5万元。按照省、市规定的范围认定微利项目。反担保人除同级财政统发工资对象外，电力、电信、移动、邮政、烟草、盐业、铁路、工商、税务、金融等企事业单位正式工作人员，也可对小额担保贷款提供反担保。贷款期限、展期和贴息仍然按照省、市已有的政策规定执行。

对持有《再就业优惠证》的下岗失业人员，在市内异地自主创业的，可在当地申请小额担保贷款。

（十一）土地优惠政策。对劳动者自主创业开办的各类企业，在经营场地方面，按照市政府关于《平凉市鼓励外来投资优惠政策》规定的土地优惠政策执行。

（十二）财政保障政策。市、县（区）财政部门要按照《就业促进法》及有关政策规定，在当年财政预算内足额列入就业专项资金，并保证每年有所增长。就业专项资金的10%可用于农村劳动力培训。就业专项资金的使用管理按照甘财社〔2006〕103号文件执行。

（十三）社会保险政策。持《再就业优惠证》人员在商贸企业、服务型企业（国家限制的行业除外）、劳动就业服务企业中的加工型企业和街道社区具有加工性质的小型企业中商贸企业、服务型企业就业，在相应期限内享受同级财政社会保险补贴，最长不超过3年。社会保险补贴标准为当年社保经办机构规定的最低缴费基数，个人应缴纳的仍由本人负担。

逐步完善和实施与灵活就业相适应的社会保险政策，对未参保和已参保的灵活就业人员参保、续保提供帮助和服务。对就业困难人员灵活就业后申报就业并缴纳社会保险费的，给予一定数额的社会保险补贴。对距法定退休年龄不足5年的人员社会保险补贴年限可延长至退休，其余人员最长不超过3年。

（十四）创业就业援助政策。就业困难人员、零就业家庭成员、妇女和残疾人，在证照办理、项目审批、创业就业培训、技能鉴定等方面提供免费服务。

（十五）鼓励高校毕业生、退役军人创业就业政策。实施“双导就业”工程，即引导大中专院校毕业生到非公经济组织就业，倡导非公经济组织积极接收普通院校毕业生。在非公经济组织工作的毕业生招考公务员后，在企业服务的时间连续计算为工龄。高校毕业生和退役军人自主创业资金不足时，可申请小额担保贷款。

（十六）鼓励农民工返乡创业政策。积极培育和发展劳务派遣公司、劳务经纪人等劳务中介组织。鼓励农村富裕劳动力“走出去”创业和返乡创业，提供创业项目咨询指导，优先安排经营场所，提供小额信贷支持，享受免费的技能培训、技能鉴定等就业服务。同时，在其户口转移、子女就学、经济适用房申请和廉租房屋租住等方面，享有与城镇其他人员同等待遇。

（十七）创业培训政策。各县（区）政府要结合各自实际，整合各类职业培训（教育）资源，逐步建立面向城乡各类劳动者的职业教育和创业培训体系；整合“阳光工程”、“雨露计划”等各类培训项目，统一规划，分类实施，提高效益；整合农牧、扶贫、教育等培训资金，突出特色，提高培训质量。

积极争取中央、省就业资金支持，同级财政当年预算就业专项资金的50％用于创业培训。对开展创业培训的各类学校和培训机构，要按照甘财社〔2006〕103号文件中有关创业培训补贴的办法，安排培训补贴。

积极推进创业实训项目试点，形成创业实训与创业培训有机衔接的工作机制，为创业者特别是大中专毕业生搭建创业实践的平台。

各级就业服务机构，要进一步强化工作措施，优化工作程序，切实为各类创业者提供便捷高效的培训服务。

（十八）职业技能鉴定政策。鼓励创业人员参加各类职业技能培训，优先安排免费的创业技能培训和技能鉴定，促进职业技能开发，提高创业者素质。

（十九）失业调控政策。各县（区）要建立和完善失业监测体系和失业预警机制，探索实行失业保险促进就业的措施，充分发挥失业保险保障基本生活和促进就业的功能，不断加强对规模失业的预防、调节和控制。要规范企业裁员行为，防止失业群体过于集中，努力减少长期失业人员数量。

（二十）奖励引导政策。建立市、县（区）政府创业奖励基金，对本年度获得省、市认定的创业先进个人和先进企业给予奖励。所需资金从再就业补助资金中安排。

五、保障措施

（二十一）加强组织领导。市、县（区）就业工作领导小组要把创业促就业工作纳入就业再就业整体工作，统一部署，逐步建立创业带动就业的目标责任考核体系，实行定期通报制度。

（二十二）加强部门协作。各相关部门和有关单位要切实履行职责。劳动保障部门要牵头制定总体工作规划，加强工作协调；发改委要做好创业项目的规划和审核；人事部门要做好大中专院校毕业生创业就业工作；民政部门要做好城市低保人群创业就业工作；经委要做好改制企业下岗失业人员创业就业工作；建设部门要做好创业者经营场所和场地的规划使用；农牧、扶贫部门要做好农村产业培育和创业培训工作；财政部门要加大对创业就业所需资金的投入；工商、税务、银行等部门要积极落实各项优惠政策，为创业者提供小额信贷和资金扶持。同时，要充分发挥工会、共青团、妇联、残联等人民团体的作用，形成全社会广泛参与共同推进的创业就业工作格局。

（二十三）加强创业指导。各级就业服务（促进）中心要切实做好创业指导工作，注重市场引导的创业动态，做好各类企业在市场中的发展状况和市场前景分析，不断完善服务手段，加强创业指导，提升服务水平，为各类企业创业提供优质高效的服务。

（二十四）加大舆论宣传。各县（区）、各部门要制定切合实际的宣传方案，充分利用发挥广播电视、报纸等各种新闻媒体的作用，开展好舆论宣传工作。要重点发掘宣传各个部门、各类企业和创业先进个人在创业促就业过程中的经验做法和先进典型，不断加大宣传工作力度，弘扬“艰苦奋斗，自力更生”的创业精神，树立“创业有功，致富光荣”的价值观念，营造优良的创业环境，形成全社会共同参与的良好氛围。

六、其它

（二十五）本办法适应范围为下岗失业人员、大中专院校毕业生、退役军人、返乡创业农民工和失地农民。

（二十六）本办法自颁布之日起实施。

（二十七）本办法由市劳动和社会保障局负责解释。


安徽省马鞍山市人民政府办公室


市物价局 市房地产管理局关于印发《马鞍山市城市物业服务收费管理实施细则》的通知

(马价经费[2006]28号)《2006年第11号》


各业主委员会、业主、物业管理企业：

为规范物业服务收费行为，维护业主、物业使用人和物业管理企业的合法权益，根据《物业管理条例》、《物业服务收费管理办法》、《安徽省人民政府关于规范物业服务收费的通知》和《安徽省城市物业服务收费管理实施办法》，市物价局会同市房地产管理局结合我市实际，制定了《马鞍山市城市物业服务收费管理实施细则》，现印发给你们，请认真贯彻执行。在具体执行过程中如遇什么问题或意见和建议，请及时和我们联系。





马鞍山市物价局 马鞍山市房地产管理局

二○○六年四月二十五日





马鞍山市城市物业服务收费管理实施细则



第一条 为规范城市物业服务收费行为，维护业主、物业使用人和物业管理企业的合法权益，根据《物业管理条例》、《物业服务收费管理办法》、《安徽省人民政府关于规范物业服务收费的通知》和《安徽省城市物业服务收费管理实施办法》等规定，结合实际，制定本细则。

第二条 本细则适用于市行政区域内具有物业管理资质的企业，对城市各类物业提供服务的收费行为。

第三条 本细则所称物业服务收费，是指物业管理企业按照物业服务合同的约定，对房屋及配套的设施设备和相关场地进行日常维修、养护、管理，维护相关区域内的环境卫生和秩序，向业主收取的费用。

住宅物业综合服务费、小区车辆停放服务费、装饰装修垃圾清运费实行政府指导价。

非住宅物业综合服务费和受业主、物业使用人委托提供的代办服务、特约服务收费实行市场调节价。

第四条 政府提倡业主或业主委员会通过市场竞争机制选聘物业管理企业。鼓励物业管理企业开展正当的价格竞争，禁止价格欺诈，促进物业服务收费通过市场竞争形成。

第五条 市物价局是马鞍山市城市物业服务收费管理的行政主管部门，会同市房地产管理局制定市物业服务收费的实施细则及相关政策规定，对物业服务收费政策的实施进行管理与监督。

第六条 普通住宅物业综合服务费实行分等收费。

普通住宅物业综合服务费由市物价局会同市房地产管理局根据行业平均成本和本市经济发展水平，制定物业服务等级收费指导价，定期调整和公布。

具体收费标准由业主大会或业主委员会与物业管理企业，根据物业服务等级，对应等级收费指导价在物业服务合同中约定，报市物价局、市房地产管理局备案。

双方约定不成的，报市物价局审定。

第七条 物业服务收费应当遵循合理、公平、公开以及费用与服务内容、服务质量相适应的原则。

第八条 建设单位与物业买受人签订房屋买卖合同时，应当约定前期物业服务内容、服务标准、收费标准、计费方式及计费起始时间等内容。

前期物业综合服务收费标准，由开发建设单位参照物业服务等级，对应等级收费指导价，与物业买受人在房屋买卖合同或前期物业服务合同中约定，报市物价局和市房地产管理局备案。

第九条 小区车辆停放服务费、装饰装修垃圾清运费等物业服务收费，由市物价局按照合理补偿、保本微利的原则，另行制定管理办法和指导价格。

第十条 物业服务收费实行明码标价。物业管理企业应当在物业服务区域显著位置，将服务内容、服务标准以及收费项目、收费标准等进行公示。

物业管理企业每年应不少于一次以书面形式向业主、物业使用人公布物业服务收费、经营性设施收益、公共设施设备运行需要分摊的费用等，接受业主、业主委员会、物业使用人和价格主管部门、房地产主管部门的监督。

第十一条 实行政府指导价的物业服务费，其利润率不得超过物业服务成本的5%。

第十二条 业主或业主委员会与物业管理企业可以采取包干制或者酬金制等形式约定物业服务费用。

包干制是指由业主向物业管理企业支付固定物业服务费用，盈利或者亏损均由物业管理企业享有或者承担的物业服务计费方式。

酬金制是指在预收的物业服务资金中按约定比例或者约定数额提取酬金支付给物业管理企业，其余全部用于物业服务合同约定的支出，节余或者不足均由业主享有或者承担的物业服务计费方式。

第十三条 实行物业服务费用包干制的，物业综合服务费用的构成包括物业服务成本、法定税费和物业服务企业的利润。

实行物业服务费用酬金制的，预收的物业服务资金包括物业服务支出和物业服务企业的酬金。

物业服务成本或者物业服务支出构成一般包括以下部分：

1、管理服务人员的工资、社会保险和按规定提取的福利费等；

2、物业共用部位、共用设施设备的日常运行、维护费用；

3、物业管理区域清洁卫生费用；

4、物业管理区域绿化养护费用；

5、物业管理区域秩序维护费用；

6、办公费用；

7、物业管理企业固定资产折旧；

8、物业共用部位、共用设施设备及公众责任保险费用；

9、经业主或业主委员会同意的其他费用。

根据自愿的原则，经业主或业主委员会同意，可以办理物业共用部位、共用设施设备及公众责任保险，费用计入服务成本或服务支出。

物业共用部位、共用设施设备的大修、中修和更新、改造费用，应当通过专项维修资金予以列支，不得计入物业服务成本或者物业服务费用酬金制的支出。

第十四条 实行物业服务费用酬金制的，预收的物业服务支出属于代管性质，为所交纳的业主所有，物业管理企业不得将其用于物业服务合同约定以外的支出。

第十五条 物业服务收费采取酬金制方式，物业企业应公布物业服务资金全年度预算和收支情况。业主或者业主大会对公布的物业服务资金年度预决算和收支情况提出质询时，物业企业应当及时答复。物业管理企业或者业主大会可以按照物业服务合同约定，聘请专业机构对物业服务资金年度预决算和物业服务资金的收支情况进行审计。

第十六条 物业管理企业在物业服务中应当遵循国家的价格法律法规，严格履行物业服务合同，为业主提供质价相符的服务。

第十七条 物业综合服务收费以法定产权面积计收（跃层面积不计）。已办理《房屋所有权证》或《他项权证》的，以产权证登记的房屋建筑面积计算。对未办理产权证的，以售房合同中房屋建筑面积或房产测绘部门实测房屋建筑面积计算。

第十八条 业主应当按照物业服务合同的约定，按时足额交纳物业服务费用或者物业服务资金。业主违反物业服务合同约定逾期不交纳物业服务费用或者物业服务资金的，业主委员会应当督促其限期交纳；逾期仍不缴纳的，物业管理企业可以依法追缴。

业主与物业使用人约定由物业使用人交纳物业服务费用或者物业服务资金的，从其约定，业主负连带交纳责任。

物业发生产权转移时，业主或者物业使用人应当结清物业服务费用或者物业服务资金。

第十九条 纳入物业管理范围的已竣工但尚未出售或者因开发建设单位原因，未按时交给物业买受人的物业，物业服务费或者物业服务资金由开发建设单位全额交纳。已售出因业主的原因暂未入住的，物业服务费用或者物业服务资金由业主全额交纳。

前期物业管理住宅小区，开发建设单位取得“新建住宅符合交付使用条件证明书”后，业主从住宅交付使用的次月起交纳物业服务费。办理交付使用手续之前的物业服务费由开发建设单位交纳。

第二十条 住宅电梯、水泵、中央空调等公用设施设备运行电费为代收代缴费用，由物业管理企业单独列帐，按实际支出费用和约定方式公开合理分摊，具体分摊方式除价格主管部门另有规定外，由业主或业主委员会与物业管理企业协商确定。业主委员会成立前，由开发建设单位或物业管理企业与物业买受人在房屋买卖合同或前期物业服务合同中约定。

住宅电梯、水泵等公用电费分摊方式可按以下原则确定：二次加压供水水泵电费按用水量分摊；电梯电费可分层次按面积、按户、按常住人口或月票方式分摊，除经业主委员会同意外不得采用零票方式收取电梯费。

第二十一条 住宅小区内符合规划要求的封闭式共用车库和露天停车场（位），由物业管理企业提供停车服务的，经市物价局批准，可收取停车服务费。具体收费标准，小区业主委员会成立前，由开发建设单位或物业管理企业参照政府指导价的停车收费标准，与物业买受人在房屋买卖合同或前期物业服务合同中约定；小区业主委员会成立后，由业主委员会在政府指导价范围内与物业管理企业在物业服务合同中约定。

第二十二条 利用物业共用部位、共用设施设备经营的，应该征得相关业主、业主大会、物业管理企业的同意。经营收入扣除物业管理企业经营成本、相关税费和合理利润后，应当将经营收益百分之三十用于补贴住宅物业综合服务费，百分之七十纳入专项维修资金。业主大会另有决定的，按其决定使用。

第二十三条 物业服务收费应按月/平方米计收。经业主或业主委员会与物业管理企业约定，可以预收物业服务费，但预收期限不得超过6个月。

第二十四条 物业管理企业已接受委托实施物业服务并相应收取服务费用的，其他部门和单位不得重复收取性质和内容相同的费用。

第二十五条 物业管理区域内，供水、供电、供气、供热、通讯、有线电视等单位应当直接向最终消费者收取有关费用。物业管理企业接受委托代收代缴上述费用的，可按规定或者约定向委托单位收取手续费，不得向业主收取手续费等额外费用。

第二十六条 物业服务收费实行收费许可证制度。物业管理企业应当到市物价局申领《安徽省经营性服务收费许可证》（以下简称《收费许可证》）。实行亮证收费，主动出示《收费许可证》副本和收费员证，使用税务票据。

第二十七条 物业管理企业申领《收费许可证》时，应提供以下资料：

（一）申请报告；

（二）工商营业执照；

（三）物业管理企业资质等级证书；

（四）业主委员会与物业管理企业签订的《物业服务合同》；前期物业服务收费由开发建设单位，与物业买受人签订的《房屋买卖合同》或《前期物业服务合同》；

（五）物业综合服务费收费标准测算表；

（六）新建住宅符合交付使用说明书；

（七）物业管理招投标备案证明；

（八）其他应提供的资料。

市物价局对申报手续、资料齐全的，在20个工作日内批复。

第二十八条 市、区价格主管部门应会同市、区物业主管部门，加强对物业服务收费管理监督检查。及时处理业主、业主委员会有关物业服务收费的投诉。对服务内容和收费标准不相符的，及时提出整改措施。

第二十九条 物业管理企业违反价格法律、法规和规定，有下列行为之一的，由价格主管部门依据《中华人民共和国价格法》和《价格违法行为处罚规定》等法律、法规予以处罚：

（一）擅自设立收费项目、提高收费标准的；

（二）不办理或不及时变更《收费许可证》收费的；

（三）不按规定实行明码标价的；

（四）收费标准与服务内容、服务标准不符的；

（五）其它价格违法行为。

第三十条 本细则由市物价局会同市房地产管理局负责解释。

第三十一条 当涂县可根据本实施细则，结合本地实际，制定实施细则。

第三十二条 本细则自2006年5月1日起施行。此前与本细则不一致的规定同时废止。