关于印发《进出境重大动物疫情应急处理预案》的通知
国家质量监督检验检疫总局
国家质量监督检验检疫总局关于印发《进出境重大动物疫情应急处理预案》的通知
国质检动[2003]198号
各直属检验检疫局：
根据《中华人民共和国进出境动植物检疫法》及其实施条例和《中华人民
共和国动物防疫法》等法律法规的规定，为贯彻落实《国务院办公厅关于转发
国家质检总局关于加强防范外来有害生物传入工作意见的通知》（国办发〔２
００３〕１９号）精神，保证在进出境动物检疫中发现重大动物疫情时，能够
及时、有序、高效地进行封锁、控制和扑灭，保护我国畜牧业生产安全和人体
健康，促进对外贸易和农村经济的发展，总局制定了《进出境重大动物疫情应
急处理预案》。现印发给你们，请各局立即认真组织学习并贯彻实施，同时将
本单位重大动物疫情应急处理领导小组和实施方案报总局动植物检疫监管司。
２００３年７月４日
附件：
进出境重大动物疫情应急处理预案
为保证在进出境动物检疫中发现重大动物疫情时，能够及时、有序、高效
地进行封锁、控制和扑灭，保护我国畜牧业生产安全和人体健康，促进对外贸
易的发展，根据《中华人民共和国进出境动植物检疫法》及其实施条例和《中
华人民共和国动物防疫法》等法律法规的有关规定，制定本预案。
一、预案的适用范围和主管机构
（一）本预案适用于进境、出境动物检疫发现的重大疫情。
（二）进境重大动物疫情是指《中华人民共和国进境动物一、二类传染
病、寄生虫病名录》中的一类动物传染病；出境重大动物疫情是指《中华人民
共和国动物防疫法》规定的一类动物疫病。
（三）国家质检总局负责进出境重大动物疫情应急处理的组织领导工作，
各直属出入境检验检疫局负责进出境重大动物疫情应急处理的实施工作。
（四）国家质检总局成立进出境重大动物疫情应急处理领导小组，由总局
主管副局长任领导小组组长，有关司（室、局）负责人任领导小组成员。国家
质检总局进出境重大动物疫情应急处理领导小组领导办公室设在动植物检疫监
管司，负责日常工作。
（五）各直属检验检疫局应当按照本预案规定，做好疫情监测、预防、控
制工作；在年度预算中安排好控制疫情所需的经费支出、同时要做好物资、设
备、技术和人员的储备；在实施预案时做到统一指挥、反应迅速、有效控制。
二、疫情的确定
（一）进境动物疫情，根据世界动物卫生组织（ＯＩＥ）出版的《诊断试
验和疫苗标准手册》，或国家、行政主管部门颁布的“动物疫病诊断标准”确
定。
（二）出境动物疫情，根据国家、行政主管部门颁布的“动物疫病诊断标
准”确定，必要时参考世界动物卫生组织（ＯＩＥ）出版的《诊断试验和疫苗
标准手册》。
三、直属局组织机构与职责
（一）领导小组。
各局重大动物疫情应急处理领导小组，由各局主要领导任组长，由分管动
物检疫工作的领导、有关处室、分支机构负责人组成，其主要职责是：
１．根据进境动物疫情检出情况、出境动物疫情监测和疫情检出情况，决
定实施重大动物疫情应急处理预案；
２．制定实施重大动物疫情应急处理预案的计划，指挥实施重大动物疫情
应急处理预案的具体工作；
３．负责向国家质检总局报告疫情的情况，协调地方畜牧兽医主管部门以
及其他相关部门的工作，制定动物疫情对外解释口径。
（二）技术小组。
各局分管动物检疫工作的领导为组长，由动物检疫工作管理人员、技术人
员，以及其他相关人员组成技术小组，根据需要，也可请其他单位专家参加有
关工作，其主要职责是：
１．对进出境动物做好疫情监测、收集、分析等工作；
２．根据实验室检测、动物临床症状、流行病学调查等确定动物疫情，并
及时向领导小组报告动物疫情动态，提出动物疫情防治建议；
３．根据进境、出境动物发现疫情的具体情况，确定控制场所和控制区
域，提出控制、封锁建议，并组织、指导实施工作；
４．负责对防疫人员和疫情控制人员进行专业技术培训；
５．领导小组布置的其他工作。
（三）执行小组。
各局根据本局的动物检疫业务工作和人员情况，组成重大动物疫情应急处
理执行小组，其主要职责是：
１．负责组织实施对控制场所的封锁；
２．负责对进出控制场所的车辆、人员、场地及有关物品的防疫消毒；
３．组织实施对控制场所内染病动物和同群动物的扑杀、销毁，对动物产
品进行无害化处理；
４．监视疫情动态，向领导小组报告疫情进展及处理情况；
５．领导小组布置的其他工作。
（四）保障小组。
各局根据有关部门职责，由行政、财务、后勤服务等部门，组成重大动物
疫情应急处理保障小组，其主要职责是：
１．负责安排重大动物疫情应急处理所需资金，并安排资金使用计划；
２．负责储备或紧急采购处理疫情所用疫苗、药品、诊断试剂、有关器械
等物品；
３．负责安排、调配处理疫情所需交通工具；
４．领导小组布置的其他工作。
四、进境动物重大疫情的控制措施
（一）确定控制场所和控制区域。
１．控制场所是指进境动物隔离检疫场所；
２．控制区域是指一旦由于隔离检疫场所管理不严，而造成疫情可能扩散
的区域。
（二）疫情通报。
１．在进境动物检疫中，确定截获重大疫情时，应立即采取紧急防疫措
施，在最短时限内上报领导小组；
２．领导小组接到疫情报告后，应在４小时内，向国家质检总局报告；
３．如果疫情有可能威胁控制场所以外的地区，应立即通知地方政府兽医
主管部门，并报地方政府，由地方兽医行政主管部门确定控制区域的范围并采
取相应控制措施。
（三）对控制场所的措施。
１．对控制场所采取封锁措施，严禁无关人员和车辆出入控制场所。所有
出入控制场所的人员和车辆，必须经检验检疫机构批准，经严格消毒后，方可
出入。
２．对控制场所内所有的易感动物及产品，在检验检疫机构的监督指导下
进行扑杀、销毁等无害化处理。
３．对控制场所内所有运载工具、用具、圈舍、场地等进行严格消毒；对
动物粪便、垫料、饲料等可能受污染的物品进行无害化处理。
４．配合当地兽医部门对控制区域实施控制措施。
（四）应急措施停止。
按规定对控制场所进行了严格的防疫处理后，即可停止实施重大动物疫情
应急处理措施。如果划定了控制区域，控制区域的措施的停止，由所在地兽医
行政主管部门决定。
五、出境动物重大疫情的控制措施
（一）出境动物疫情控制场所，是指出境动物饲养场所、或出境动物隔离
检疫场所；出境动物疫情控制区域由当地兽医行政部门确定。
（二）出境动物检疫发现重大疫情，应立即报告领导小组；领导小组应立
即通报当地兽医行政部门，并在８小时内报告国家质检总局。
（三）禁止发现重大动物疫情的动物及同群动物出境。对控制场所周围５
公里范围内的出口动物饲养场进行疫情监测，对发现疫情的饲养场，禁止动物
出口，并向当地兽医行政部门通报。
（四）配合当地兽医行政部门对控制场所和控制区域采取的紧急控制措
施。
六、其他事项
１．各直属检验检疫局应根据本预案，结合本局的动物检疫业务工作，制
定详细、具体的实施细则。
２．对执行本预案不力并造成严重后果的，要追究有关人员的责任。
关于我国政党制度的法律思考
王双全
主题词：法律思考 政党制度 我国
内容提要：本文从分析当今世界不同的政党制度入手，联系我国政党制度的社会政治基础和发展历史，诠释其存在、发展的法律依据，从而阐明中国共产党致力于建设中国特色社会主义政治文明进程中所做的努力。
我国现行宪法所规定的政党制度是中国特色社会主义的政党制度，其内容是“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展”。在依法治国的前提下，认真研究和理解我国政党制度，对于维护宪法的权威，建设中国特色社会主义政治文明，具有重要的现实意义和深远的历史意义。
一、 关于政党制度的基本概况
政党制度是一个国家的统治阶级通过其政党有组织地单独或联合掌握国家政权，以对社会实行统治的一种政治制度，其实质是一个国家的政党干预国家政权所采取的方式，即居于垄断地位的政党掌握国家政权的方式。政党制度是个比较复杂的问题，而且在哪些国家属于哪种类型的政党制度的问题上一直存在着不少争论，传统的三分法以主要政党或居于垄断地位的政党的数目和掌权方式为根据，把各国的政党制度分为多党制、两党制和一党制。在这一分类下，西方学者还以政治结构为标准，将多党制国家的政党制度分为北欧型、南欧型和日本型等。政党制度还有比较通行的分类，如：以政治性质和阶级实质为标准，分为资产阶级政党制度和无产阶级政党制度；以政党之间是否存在竞争为标准，分为竞争性政党制度和非竞争性政党制度等。此外，总有学者对政党制度的分类提出质疑和挑战，先后提出许多新的“创造性”的分类法，从上世纪六十年代开始，新的政党制度理论不断出现，例如:以"无竞争性"和"竞争性"为根据的分类法，以"执政方式"和政党“内在特性”为根据的分类法，以物理学的磁场原理研究政党制度和以"政治结构"为根据的政党制度分类法等。
上述政党制度的分类绝大多数是西方学者的观点，这些分类法已经超越了政治学上的方法论问题，却表现出各自政治方面的褒贬倾向。我国是社会主义国家，其政党制度的实质根本上不同于资本主义国家的政党制度。社会主义国家是脱胎于旧的国家政权而建立起来的人民当家作主的新型国家政权，其政党制度必须服从和服务于社会主义事业，同时又以共同承认共产党为国家的主要领导力量为前提和活动准则，建立了党与党之间的新型合作关系。社会主义国家的政党制度主要有两种形式，一是一党制，主要以前苏联为代表，受其影响有的社会主义国家采取了这种政党制度，如巨变前的一些东欧国家；二是共产党领导的多党合作制，以中国为代表，这是中国共产党根据科学社会主义理论，从中国的实际情况出发，创造的一种新型的政党制度。
二、 我国政党制度产生和发展的基本情况
我国的政党制度是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，它是我国新民主主义革命、社会主义革命和建设的历史进程中，在中国共产党与各民主党派长期合作的基础上逐渐形成和发展起来的，是我国具体历史条件下的产物。
㈠我国政党制度的产生既有科学理论为指导又有别国实践的借鉴。马克思和恩格斯在《共产党宣言》中指出：“共产党人不是同其他工人政党相对立的特殊政党”，她为了达到革命目的就必然同其他政党联合，“到处都努力争取全世界的民主政党之间的团结和协议”。如“在德国，只要资产阶级采取革命的行动，共产党就同它一起去反对君主专制、封建土地所有制和小市民的反动性”。前苏联十月革命后曾经有过多党合作的历史，但由于左派社会党人与俄共（布）在外交政策等一些问题上的分歧及其采用发动叛乱的极端行为，破坏了多党合作的可能。客观因素促成了前苏联的一党制。我国的政党制度是在全新的社会形态基础上，吸取了别国的历史经验进行了创造性发展。中国共产党把马克思主义的原理与中国的实际情况相结合，提出并坚持了共产党领导的多党合作和政治协商的制度。
㈡我国的政党制度具有坚实的社会基础和政治基础。目前，同中国共产党合作的八个民主党派主要是在抗日战争和反对国民党反动统治的斗争中逐步形成和发展起来的，他们最初在政治上主要反映和代表民族资产阶级、城市小资产阶级及其知识分子的利益，为着共同的要求而寻求与共产党的合作。中国共产党根据马克思主义关于无产阶级必须尽可能地争取、联合其它可能联合的阶级和政党，建立广泛统一战线的原理，早在民主革命时期就与各民主党派建立了合作关系，并在共同斗争中不断发展了这种关系。中国共产党在领导新民主主义革命走向胜利的伟大实践中，确立了在全国人民中的核心领导地位。各民主党派由于自身和环境的原因不可能形成强大的政治力量，所以只有与中国共产党合作才能达到自己的要求和目标。形成了中国共产党和各民主党派在民主革命时期的合作和共同奋斗的历史，奠定了全国革命胜利以后实行共产党领导的多党合作的社会基础和政治基础。
㈢我国的政党制度在社会发展过程中不断得到完善和加强。1949年召开的中国人民政治协商会议，标志着我国多党合作制度正式走向制度化。1956年对资本主义工商业的社会主义改造完成后，中国共产党在总结我国多党合作历史经验的基础上，正确分析了民主党派阶级基础的变化，提出了“长期共存、互相监督”的方针，选择了符合中国国情的政党制度，使我国的多党合作制度在社会主义条件下得到进一步确立。1957年下半年以后至文革期间，我国的政党制度受到了极为严重的破坏，各民主党派经受了严峻考验。党的十一届三中全会后，我国的多党合作制度进入了一个新的发展阶段，八字方针得到进一步充实完善，极大地调动了各民主党派为社会主义服务的积极性和创造性。党的十二大报告正式提出要继续坚持“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针。党的十三大报告肯定了多党合作的十六字方针，同时提出了“中国共产党领导下的多党合作和政治协商制度”，确认了我国的多党合作制度是既突出共产党的领导，又拥有多党合作和政治协商为主要内容的一项国家长久的基本政治制度。
㈣我国的政党制度体现了宪法的基本精神。1989年12月，中共中央通过的《关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》界定了我国多党合作的性质，即“中国共产党是社会主义事业的领导核心，是执政党。各民主党派是各自所联系的一部分社会主义劳动者和一部分拥护社会主义的爱国者的政治联盟，是接受中国共产党领导的，同中共通力合作，共同致力于社会主义事业的亲密友党，是参政党”。宣示了中国共产党在新时期的统一战线政策。党的十四大把完善共产党领导的多党合作和政治协商制度作为建设中国特色社会主义理论的主要内容之一和政治体制改革的重要内容。根据民主党派的提议，1993年八届人大一次会议通过的宪法修正案第四条增加了“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展”内容。从此，我国的政党制度由中国共产党的建党思想被确认为国家意志。党的十五大、十六大都把坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度列入党在社会主义初级阶段的基本纲领，作为社会主义民主政治建设的基本内容之一。在宪法基本精神和中国共产党的理论、方针、政策指引下，我国的政党制度建设事业呈现出蓬勃发展的新局面。
三、坚持我国政党制度就是维护宪法权威
政党自产生以后就在国家的政治生活中发挥着重要作用，但各国宪法对政党一般不作规定，至第二次世界大战后，有的西方国家出于对共产主义的恐惧便明确要求把政党法律化，以便把政党的活动纳入资产阶级法治轨道。如美国《1954年共产党管制法》规定，共产党不受法律保护。剥夺了美国共产党作为政党享有的各种权利，成为美国政府在上世纪50年代对本国共产党进行严厉镇压的依据。从世界范围看，宪法中明确规定政党问题的还是少数，多数国家是以宪法惯例的形式对政党的组织与活动予以确认。社会主义国家政权建立初期，宪法中同样未规定共产党在国家中的领导地位，但也不是通过宪法惯例实现的，而是通过马克思主义关于无产阶级专政学说的理论宣传和对无产阶级专政的宪法解释获得公认的。经过发展变化，在社会主义国家的宪法中，一是明确规定无产阶级政党在国家中的领导地位，二是明示或暗示其他民主政党的合法地位以及与无产阶级政党的合作关系。
宪法是治国安邦的总章程，具有最高的法律效力、法律地位、法律权威，是诸法之首，在百法之上，是所有社会成员的最高行为准则。同时，宪法也是宪政的根本依据，但制定了宪法不一定拥有宪政。宪政的核心是民主政治，由宪法转化为民主宪政需要一个过程，只有宪法在国家政治生活中的地位和作用不断得到提高的同时民主宪政才逐渐形成。从历史发展角度来看，政党制度与民主宪政之间有着非常密切的联系。“为了使人民对于政府所作的决定有发言权，并保护普通人民反对专横的政府，人们进行了长期的斗争，从而产生了民主的政党制度。”（[美]哈罗德?F、戈斯内尔等著：《美国政党和选举》，上海译文出版社1980年版，第2页）由此看来，民主宪政的发展必然带来政党制度的产生。反过来，政党制度不是消极地受制于民主宪政的发展，而是对民主宪政的发展有着积极地推动作用。十六大党章提出了“建设社会主义政治文明”的概念，政治文明包含了民主宪政的内容。既然民主宪政是伴随着宪法而产生和发展，那么维护宪法的权威性就是在维护民主宪政，也就是倡导政治文明。我国现行宪法自1982年公布后，党中央根据实践的发展和时代的要求，三次向全国人大常委会提出修改宪法的建议。三次修改使宪法更加符合改革开放、实行社会主义市场经济、实施依法治国、建设社会主义民主政治的时代特征，实现了宪法的“与时俱进”。
1999年我国宪法修正案为第五条增加的第一款规定：“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家”。第五款又规定：“任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权”。这就是以根本大法的形式把依法治国的治国方略上升为一项基本的法律原则。因此，党的十五大依据宪法精神在党章总纲中第一次明确提出：“党必须在宪法和法律的范围内活动。党必须保证国家的立法、司法、行政机关，经济、文化组织和人民团体积极主动地、独立负责地、协调一致地工作”。党的十六大党章又在总纲中增写了依法治国、建设社会主义法治国家的内容。这说明，尽管中国共产党作为建设中国特色社会主义的领导核心，却毅然把自己的行动纲领自觉地纳入宪法和法律规范的轨道，这与她丝毫没有自己的一党私利而坚持“三个代表”重要思想的主张是根本一致的。中国共产党从国家和民族的利益出发，以自己的实际行动自觉维护宪法和法律在管理国家事务中至高无上的权威。中国共产党之所以在中国各政党中处于领导地位，各民主党派能够自愿接受其政治领导，主要是靠正确的政治主张和自身的模范行动，以及对参政党的平等相待而实现的。在建设中国特色社会主义新的历史时期，中国共产党与各民主党派所致力于的奋斗目标都是共同的，在治理国家政权中无论执政党还是参政党，相互之间能够实行政治协商、互相监督，而正因为共产党是执政党才首先是接受民主党派监督的对象。在遵守宪法和法律方面，中国共产党与各民主党派都享有规定的权利和范围内的政治自由、组织独立和法律地位平等，都应当以宪法为根本活动准则，负有维护宪法尊严、保护宪法实施的职责。
总之，我国的政党制度是建立在宪法基本精神之上，深深植根于中华大地而盛开的一朵奇葩。它是一种全新的政治制度，这种制度既有利于发扬民主，充分调动我国各民主党派、各阶层人士和广大人民群众建设中国特色社会主义的积极性，又有利于加强和改善中国共产党的领导，避免西方的政党制度带来的弊端，从而实现广泛民主和集中领导的统一，充满活力和富有效率的统一。
参考文献：
我国1982年宪法。
王广辉：《比较宪法学》，武汉水利电力出版社1998年版。
罗豪才、吴撷英：《资本主义国家的宪法和政治制度》，北京大学出版社1997年重排本。
李步云主编：《宪法比较研究》，法律出版社1998年版。
《马克思恩格斯选集》第一卷。
周中叶主编：《宪法》，高等教育出版社、北京大学出版社2000年版。
毛泽东：《论十大关系》。
中国共产党党章。
张树桐：《我国多党合作的历程》，华文出版社1999年版。
作者：王双全
单位：空军总医院政治部
地址：北京市海淀区阜成路30号第13党总支
邮编：100036