国家计委 国家税务局 等


国家计委、国家税务局、国家物价局、中国工商银行、物资部国家级重点新产品试产计划管理办法

1989年12月14日，国家计委、国家税务局、国家物价局、中国工商银行、物资部

第一章 总 则
第一条 为使国家级重点新产品试产计划（以下简称国家级试产计划）的管理工作规范化，制订本办法。
第二条 本办法中所称的新产品是指民用工业新产品，其定义是：采用新技术原理、新设计构思研制、生产，或在结构、材质、工艺等某一方面比老产品有明显改进，从而显著提高了产品性能或扩大了使用功能的产品。
用进口元器件、零部件组装的国内尚未生产的产品，以及单纯改变花色、外观、包装的产品，均不适用本办法。
新产品按地域特征分为国家级新产品和地区级新产品。国家级新产品是指在国内第一次研制、生产的新产品。地区级新产品是指在一个省、自治区、直辖市范围内第一次研制、生产的新产品。
新产品试产是指从样机（样品）试制成功后到正式投产前形成一定批量的试生产阶段。
第三条 国家级试产计划，是国家鼓励广大企、事业单位开发高水平、高效益、高效能的新产品，并使其尽快形成商品化生产的政策性计划，同时是实行税收、价格、信贷、替代进口、出口创汇、物资等扶持政策的依据。
第四条 国家级试产计划每年由国家计委、国家税务局、国家物价局、中国工商银行、物资部会同有关部门组织编制。
国家级试产计划，只列国家级重点新产品试产项目。对于国务院各部门下达开发任务而未列入国家试产计划的新产品试产项目，各省、自治区、直辖区、计划单列市经委（计经委）在编制本地区的新产品试产计划（或类似计划）时，应考虑优先安排。

第二章 立 项 原 则
第五条 组织编制国家级试产计划，应选择在国内首次试产并达到国内先进水平（在国内同行业或同类产品中居于领先地位）、国际水平（产品的技术参数达到现行国际标准或当代国外同类产品的先进性能指标）、国际先进水平（在国际同行业或同类产品中居于领先地位）之一的新产品。这些产品同时应是符合国家产业政策、符合产品结构调整和发展方向、国内外市场适销、社会经济效益显著的新产品。
第六条 具备以下条件之一的项目优先纳入国家级试产计划：
一、获得中国或外国发明专利的新产品。
二、获得国家或国际发明奖励的新产品。
三、高技术产业的新产品。
四、附加价值高的新产品。
五、增加国内市场有效供给的新产品。
六、具有出口创汇多、替代进口量大（或潜力大）的新产品。
七、大量节约能源、原材料的新产品。
八、支援农业的新产品。
九、提高交通运输能力的新产品。
十、能保护环境和使用安全的新产品。
第七条 以下项目不适合列入国家级试产计划：
一、单纯为军工配套的产品。
二、传统手工艺品。
三、进口散件组装的产品。
四、耗能高和污染环境的产品。
五、新花色、新品种。

第三章 申 报 程 序
第八条 申报国家级试产计划的范围：
一、列入国家计委各类计划中的新产品项目。
二、列入国务院有关部门计划中的新产品项目。
三、列入各省、自治区、直辖市、计划单列市计委、经委（计经委）各类计划中的新产品项目。
四、企业自行开发的新产品项目。
第九条 申请列入国家级试产计划的项目采取逐级申报制。
一、地区所属的企、事业单位或由地区下达开发新产品任务的企、事业单位的项目，均通过所在地、市经委（计经委）或主管厅、局向本省、自治区、直辖市、计划单列市经委（计经委）申报。经省级（含计划单列市）经委（计经委）可委托行业归口厅、局审查后，进行综合平衡，并按国务院业务主管部门的序列分类汇总编报。
二、国务院有关部门直属的企、事业单位或由有关部门下达开发新产品任务的企、事业单位的项目，向有关部门申报，同时抄报所在省、自治区、直辖市、计划单列市经委（计经委）备案。经部门审查后，按企、事业单位所在省、自治区、直辖市、计划单列市分开编报。
三、国家计划单列的企业集团的项目，通过业务主管部门统一汇总编报。
四、已获得发明专利的新产品，通过地区专利部门向中国专利局申报，由中国专利局统一汇总编报。
第十条 申报注意事项：
一、在申报过程中，都要由承担试产任务的企、事业单位自己向有关地区或部门申报，各地区经委（计经委）、国务院各有关部门或其他单位都不得为其代报试产计划项目。
二、凡是已经列入国家级试产计划的项目，都不得再次申报或改头换面申报。凡是同一产品几家同时试产的，原则上不得向国家申报。
三、对于同一产品，不得同时申报国家级试产计划和国家科委编制的试制鉴定计划。
四、所有申报项目，都必须由试产单位填写《××年度国家级重点新产品试产计划申报表》（简称《申报表》，另发），并附鉴定证书。已获得发明专利的新产品加附发明专利证书，已获得发明奖励的新产品加附发明奖励证书。
第十一条 申报格式。各地区、各部门对申报项目审查后，将《申报表》按国家计委统一编制的计算机输入方法输入软盘（另发），同时，填写《××年度国家级重点新产品试产计划申报总表》（简称《汇总表》，另发），并按年度向国家计委科技司报送《申报表》软盘一份和按软盘打印的《申报表》两份，同时，报送《汇总表》两份，鉴定书两份，已获得发明专利或发明奖励的新产品，要加附专利或奖励证书各两份。

第四章 审 查 下 达
第十二条 项目审查分为技术审查、专家咨询和政策审查。
一、技术审查的内容：
（一）是否新产品。
（二）是否国内首次试产。
（三）是否具备国家级水平。
初审由地区经委（计经委）或国务院业务主管部门组织。复审由行业归口管理部门组织。
二、专家咨询的内容：
（一）复核技术审查的结论。
（二）按技术水平、重要程度、作用大小评出新产品的先后顺序。
（三）作出综合分析评价报告。
三、政策审查的内容：
（一）是否符合产业政策。
（二）是否符合产品结构调整、发展方向。
（三）是否给予优惠待遇。
政策审查由国家计委会同国家税务局、国家物价局、中国工商银行、物资部等部门组织。
第十三条 国家级试产计划由国家计委、国家税务局、国家物价局、中国工商银行、物资部编制完毕，并作出税收、价格、信贷以及替代进口、出口创汇、物资等方面的规定后，联合下达给各地区经委（计经委）、税务局、物价局、工商银行分行、物资局和国务院有关部门组织实施。

第五章 扶 持 政 策
第十四条 国家税务局根据国家级试产计划，按照新产品减免税的有关规定，选择项目编制下达国家级新产品减免税名单，同时作出减免产品税或增值税的具体规定。
第十五条 国家物价局认定列入国家级试产计划中，国家定价的生产资料类新产品试销期为三年；民用消费类新产品试销价格的试销期为二年。对于技术难度大，试产期较长的重大新产品，由国务院业务主管部门提出申请，经国家计委综合平衡并送请国家物价局批准后，可适当延长试销价格的试销期。试销期满后，依据物价分级管理权限，由业务主管部门根据规定的作价原则提出建议，报物价部门核定正式价格。
地区性新产品，不适用本条规定。
第十六条 中国工商银行将国家级试产计划作为发放科技开发贷款的指南，各地工商银行在选择科技贷款项目时优先考虑。对企、事业单位重点新产品试产中所需的流动资金，在银行信贷资金供应能力允许的条件下，给予积极支持。
第十七条 在国家级试产计划中可以替代进口的新产品，在性能、质量上与同类进口产品相当，国产化率达70％以上，并达到批量生产，能够基本满足国内需要的，国家计委将优先纳入《国家替代进口产品目录》，限制同类产品进口。
第十八条 承担国家级试产计划中能出口创汇的新产品试产的企、事业单位，在完成各承包上缴中央外汇基数任务的前提下增加的出口收汇，可参照国家规定的超基数出口外汇留成办法分成。
第十九条 在国家级试产计划中为国家重点计划配套的项目，各部委和各地区物资部门对所需物资，按现行物资体制的规定给予积极支持。

第六章 组 织 实 施
第二十条 国家级试产计划下达后，分别由申报地区或部门组织实施。
具体组织实施的内容如下：
一、定期检查项目试产进度，并督促其达到预期目标。
二、组织落实各项优惠政策。属于地区申报的项目，由各地区经委（计经委）会同税务、物价、工商银行分行、物资局等部门落实；属于部门申报的项目，由地区经委（计经委）协助国务院有关部门（或部门的下属厅、局）会同税务、物价、工商银行分行、物资局等部门落实。
三、组织已完成试产项目的签定验收（投产签定），对试产项目达到的经济、技术指标及是否具备正式投产条件等作出客观的评价。组织签定验收的工作，可由国务院行业归口管理部门与业务主管部门、地区经委（计经委）协商。具体签定验收办法另定。
第二十一条 各地区、各部门在组织实施国家级试产计划的过程中遇到问题，应及时分别向国家计委科技司、国家税务局流转税司、国家物价局轻工司、重工司和农价司、中国工商银行工交部、物资部反映。各地区、各部门要将实施完成情况，于第二年第一季度内作出总结，汇总报送以上部门，连报三年。完成情况总结要有宏观分析的文字材料，并填写《××年度国家级重点新产品试产计划第×年完成情况表》（简称《完成情况表》，另发）。具体内容如下：
一、试产项目的进展及效益（用数据说明）。
二、哪些产品在行业发展、产品结构调整、市场、效益等方面起了重大作用（举例说明）。
三、优惠政策的落实情况。
四、问题及建议
《完成情况表》按国家计委统一编制的计算机输入方法输入软盘（另发），向国家计委科技司报送一份软盘及按软盘打印的材料两份。
第二十二条 国家计委将实施完成情况，作为确定下一年度各地区各部门国家级试产项目数量的依据。同时，作为评定国家级优秀新产品奖和考核各地区、各部门新产品开发工作的依据之一。具体奖励和考核办法另定。

第七章 附 则
第二十三条 本办法自发布之日起施行。
第二十四条 各省、自治区、直辖市、计划单列市经委（计经委），可参照本办法的原则，根据本地区的具体情况，自行制订地区的重点新产品试产计划（或类似计划）的管理办法。
第二十五条 本办法由国家计委商国家税务局、国家物价局、中国工商银行、物资部负责解释。


国家机械工业局


关于确定出国（境）培训工作归口管理部门和重申有关管理规定的通知
1998年12月17日，国家机械工业局


局机关各司（室）、局属有关单位：
近年来，随着改革开放的不断深入，局机关及所属企事业单位陆续选派各类技术和管理人员到国（境）外参加各种项目的培训。许多出国人员通过培训，学习了国外机械工业先进的科学、生产和管理经验，提高了专业技术能力和管理水平，扩大了单位对外交流的范围，推动了机械工业对外经济技术合作工作。
近期由于种种原因，我局赴国（境）外培训工作出现了一些问题，主要表现在：一些单位以盈利为目的，打着“培训”的旗号组团出国，培训目的不明确，名为培训，实为创收，造成很坏影响。为了提高培训工作质量，刹住出国（境）培训工作中存在的不正之风，解决当前出国（境）培训工作存在的问题，现对我局归口管理的有关出国（境）培训工作作出如下规定：
一、局系统出国（境）培训工作由局外事司归口统一管理。局外事司根据国务院引智办的政策精神，制定统一的培训方案和管理办法，并监督培训项目的执行。根据工作需要和结合行业情况，对外由局外事司实行统一管理和协调，对局内（包括行业内）可委托有关单位从事培训的组织工作。
二、外事司在归口管理出国（境）培训工作中的主要职责是：
1．按党中央、国务院有关出国（境）培训工作的方针政策，对局系统出国（境）培训工作进行统筹计划、综合协调和统一管理，并制定有关规章制度。每年年初安排全年出国（境）培训工作计划。
2．按照国家有关规定，对报送国家外专局审批、审核、备案的出国（境）培训项目，将按照有关规定提出审核意见。
3．加强对局系统培训工作的调查研究和监督，认真做好年度总结并每年1月份将上一年度培训项目执行情况和重要培训成果材料报国家外专局。
4．跟踪和扩大出国（境）培训的成果，与有关部门配合共同创造充分发挥培训归国人员的作用和条件。
三、局外事归口管理的国（境）外培训工作范围包括：
1．审批和监督局系统企事业单位引进技术设备项目合同安排的国外培训；
2．执行国务院授权代表国家或国务院批准的部委与外方签订的多边与双边经贸、科技、贷款或赠款等协定（协议）安排的国（境）外培训，包括教育部、外经贸部、国家经贸委、科技部、人事部等有关部委、国家局的研修、访问和培训项目；
3．执行我局通过友好关系或经济技术合作关系与外方签约安排（包括对方出资或费用自理）的国（境）外培训项目，如ＡＯＴＳ、蒋氏基金、福特基金、斯隆教育基金等；
4．执行国务院引智办专款资助及向国务院引智办申请立项的国外培训。
5．其他出国培训项目
四、对出国（境）培训审批的基本要求：
1．培训的目的明确，培训内容紧密结合行业和单位经济建设的迫切需要，解决技术和管理问题，特别是在国内培训难以解决的问题；
2．必须是按照规定程序和渠道年初已报局审批的出国（境）培训计划项目；
3．培训人员要严格按条件选拔，要与培训专业有直接关系，不搞照顾；
4．培训地点固定，收取培训费用相对合理；
5．国外承办机构合格（提供资信情况），培训计划充实，有称职的授课人员，有对口参观的单位，有效工作时间均能安排培训或业务考察。
对于假借培训名义出国的团组项目，局外事司将严格把关，不予批准。
各单位在申报出国培训项目工作中要紧密结合机械行业的工作重点，强化培训工作质量、效益和成果意识，重点加强机械工业重大科技攻关、资源综合利用、专业技术培训扩大机电产品出口和跨世纪专业人才培训项目。坚决禁止无明确目的和无实质性内容、题目重复、人员拼凑的培训。在突出重点、优化结构、保证质量、规范管理、狠抓成果的基础上，积极推进机械工业的人才培训，提高出国（境）培训工作管理水平，为机械工业的振兴和发展作出贡献。