河南省鹤壁市人民政府办公室


鹤壁市国有土地使用权招标拍卖挂牌出让实施办法（试行）


　　第一条 为规范我市国有土地使用权招标拍卖挂牌出让行为，建立公开、公平、公正的土地使用制度，充分合理利用国有土地资源，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》和《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》（国土资源部第11号令）等法律、法规的规定，结合本市实际，特制定本实施办法。
　　第二条 在本市范围内，除划拨土地使用权转让、国有企业改革中处置划拨土地使用权及特殊用途用地可以协议出让外，下列用途用地一律实行招标拍卖挂牌方式供地：
　　（一）商业用地；
　　（二）金融用地；
　　（三）旅游用地；
　　（四）娱乐用地；
　　（五）房地产开发建设用地；
　　（六）其他用途用地，同一宗地有两个以上意向用地者的。
　　第三条 中华人民共和国境内外的自然人、法人和其他组织均可报名参加国有土地招标、拍卖或者挂牌活动。
　　第四条 本办法所称招标出让国有土地使用权，是指市、县国土资源局（以下简称出让人）发布招标公告，邀请特定或者不特定的公民、法人和其他组织参加国有土地使用权投标，根据投标结果确定土地使用者的行为。
本办法所称拍卖出让国有土地使用权，是指出让人发布拍卖公告，由竞买人在指定时间、地点进行公开竞价，根据出价结果确定土地使用者的行为。
　　本办法所称挂牌出让国有土地使用权，是指出让人发布挂牌公告，按公告规定的期限将拟出让宗地的交易条件在指定的土地交易场所挂牌公布，接受竞买人的报价申请并更新挂牌价格，根据挂牌期限截止时的出价结果确定土地使用者的行为。
　　第五条 市、县国土资源管理部门依照本办法及有关法律、法规组织实施管辖范围内的国有土地使用权招标、拍卖或者挂牌出让工作。负责编制招标、拍卖或挂牌出让年度供地计划，报经同级人民政府批准后，向社会发布。
　　第六条 市、县城市建设规划部门负责拟招标、拍卖或挂牌地块的详细规划方案：包括地块位置、规划用途、用地面积、容积率、建筑密度、绿化率、日照系数、建筑后退道路红线距离等规划参数，并提供相关图件资料。经济技术开发区范围内由开发区管委提供详细规划方案。
　　第七条 市、县国土资源管理部门委托有土地评估资质的中介机构对招标拍卖挂牌出让地块进行地价评估，根据土地估价结果确定出让地块的底价、起叫价或起始价。
　　第八条 市、县国土资源管理部门按照年度供地计划和城市规划部门的规划方案及所确定的底价、起叫价或起始价，拟定招标拍卖挂牌出让地块的出让方案，报经同级人民政府批准后，由市、县国土资源管理部门组织实施。
　　第九条 出让人根据招标拍卖挂牌出让地块的情况，编制招标拍卖挂牌出让文件。出让文件包括招标拍卖挂牌出让公告、竞买报名表、标书或竞买申请书、投标须知或竞买须知、报价单、成交确认书、国有土地使用权出让合同文本、宗地图。
　　第十条 出让人应当至少在投标、拍卖或者挂牌开始日前20日在媒体及互联网上发布招标、拍卖或者挂牌公告，公布招标拍卖挂牌出让宗地的基本情况和招标拍卖挂牌的时间、地点。
　　第十一条 招标、拍卖或挂牌出让国有土地使用权在有形土地市场进行。出让人应为投标申请人、竞买申请人查询拟出让土地的有关情况提供便利，进行资格审查，对符合公告规定条件的，在交付保证金后，通知其参加招标拍卖挂牌出让活动。
　　第十二条 招标、开标依照下列程序进行：
　　（一）投标。投标人在公告规定的时间内将密封的标书投入指定标箱。
　　标书投入标箱后，不可撤回。投标人应对标书和有关书面承诺承担责任。招标公告允许邮寄标书的，投标人可以邮寄，但出让人在投标截止时间前收到的标书方为有效。
　　（二）开标。出让人按照规定的时间、地点，邀请所有投标人和公证人员及有关人员参加开标会议，宣布评标、定标办法，当众开启标箱，宣读标书，进行验标并宣布标底。
　　投标人少于三人的，出让人应重新招标。
　　（三）评标。评标小组按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审。评标小组应由出让人、有关专家等五人以上的单数组成。
　　（四）确定中标人。对能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准，或者能够满足招标文件的实质要求且价格最高的投标人，应当确定为中标人。
　　第十三条 拍卖会依照下列程序进行：
　　（一）主持人介绍拍卖宗地的位置、面积、用途、使用年限、规划要求和其他有关事项；
　　（二）主持人宣布起叫价和增价规则及增价幅度；
　　（三）竞买人按规定的方式举牌应价或加价，主持人可根据竞价情况调整增价幅度；
　　（四）主持人连续三次宣布最后应价者的报价而没有再应价的，落槌宣布最高应价者为竞得人；
　　（五）竞买人不足三人，或者竞买人的最高应价未达到底价时，主持人终止拍卖。
　　第十四条 挂牌依照以下程序进行：
　　（一）公开挂牌。在挂牌公告规定的挂牌起始日，出让人将挂牌宗地的交易条件，在挂牌公告规定的土地交易场所挂牌公布，挂牌时间不少于10个工作日；
　　（二）受理。接受竞买人填写的报名表、竞买申请书和报价单；
　　（三）更新价格。出让人确认该报价后，更新显示挂牌价格，继续接受新的报价；
　　（四）调整增幅。挂牌期间可根据竞买人竞价情况调整增价幅度；
　　（五）确定竞得人。
　　　　（1）在挂牌期限内只有一个竞买人报价，且报价高于底价者为竞得人。
　　　　（2）在挂牌期限内有两个或者两个以上的竞买人报价的，出价最高者为竞得人；报价相同的，先提交报价单者为竞得人，报价低于底价者除外。
　　　　（3）在挂牌期限内无应价者或报价均低于底价的，挂牌不成交。
　　　　（4）在挂牌期限截止时仍有两个或者两个以上的竞买人要求报价的，出让人应进行现场竞价，出价最高者为竞得人。
　　第十五条 以招标、拍卖或者挂牌方式确定中标人、竞得人后，中标人、竞得人应在成交日当天与出让人签订成交确认书。
　　成交确认书对出让人和中标人、竞得人具有合同效力。签订成交确认书后，出让人改变竞得结果，或者中标人、竞得人放弃中标、竞得宗地的，应当依法承担责任。
　　第十六条 中标人、竞得人应在成交确认书签订后五日内与出让人签订《国有土地使用权出让合同》。招商引资的成交者可享受市政府规定的优惠政策。
　　中标人、竞得人支付的投标、竞买保证金，抵作国有土地使用权出让金，其他投标人、竞买人支付的投标、竞买保证金，出让人必须在招标拍卖挂牌活动结束后5个工作日内予以退还，不计利息。
　　第十七条 招标拍卖挂牌活动结束后，出让人应在10个工作日内将招标拍卖挂牌出让结果在土地有形市场或媒介公布，出让人公布出让结果，不得向受让人收取费用。
　　第十八条 中标人或竞得人未按合同期限付清土地使用权出让金的，由出让人报请同级人民政府批准后，解除土地出让合同，中标人或竞得人承担违约责任。
　　中标人或竞得人依照《国有土地使用权出让合同》的约定付清全部国有土地使用权出让金后，应当依法申请办理土地登记，领取国有土地使用权证书。
　　第十九条 中标人、竞得人有下列行为之一的，中标、竞得结果无效；造成损失的，中标人、竞得人应当依法承担赔偿责任：
　　　　（1）投标人、竞买人提供虚假文件隐瞒事实的；
　　　　（2）投标人、竞得人采取行贿、恶意串通等非法手段中标或者竞得的；
　　　　（3）中标人、竞得人不按规定时间签订成交确认书和《国有土地使用权出让合同》的。
　　第二十条 应当以招标拍卖挂牌方式出让国有土地使用权而擅自采用协议方式出让的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
　　第二十一条 市、县招标拍卖挂牌工作人员在招标拍卖挂牌出让活动中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十二条 以招标拍卖挂牌方式租赁国有土地使用权的，参照本办法执行。
　　第二十三条 本实施办法由市政府法制办公室负责解释。
　　第二十四条 本实施办法自发布之日起施行。


鹤壁市人民政府办公室　
2003年4月30日印发

河南省人民政府


河南省人民政府关于印发河南省省直职工基本医疗保险实施办法的通知
豫政（2001）51号
（二００一年十月十九日）
颁布日期：20011019 　实施日期：20011201 　颁布单位：河南省人民政府

第一章　总则
第二章　基金的筹集
第三章　统筹基金和个人帐户
第四章　基本医疗保险待遇
第五章　管理和监督
第六章　医疗服务管理和费用结算
第七章　附则


　　经省人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
　　河南省省直职工基本医疗保险实施办法
第一章　总则
　　第一条　为了保障职工基本医疗，根据《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》（国发〔１９９８〕４４号）和《河南省人民政府关于印发河南省建立城镇职工基本医疗保险制度实施意见的通知》（豫政〔１９９９〕３８号），结合省直实际情况，制定本办法。
　　第二条　建立城镇职工基本医疗保险制度的原则是；
　　（一）基本医疗保险的水平要与经济发展水平相适应；
　　（二）省直统筹范围内的所有用人单位及其职工都要参加基本医疗保险；
　　（三）基本医疗保险费由用人单位和职工个人共同负担，统筹基金要做到以收定支，收支平衡，
　　（四）基本医疗保险基金实行社会统筹和个人帐户相结合。
　　第三条　驻郑州市区的省直单位、中央驻郑州市区的省级机构及其职工，退休人员（以下简称职工）参加省直基本医疗保险。
　　第四条　省劳动和社会保障厅为省直医疗保险的行政主管机构，根据国家有关规定，会同有关部门研究、制定医疗保险的有关政策和办法，省社会医疗保险中心（以下简称省医保中心）为省直医疗保险的经办机构，负责省直基本医疗保险费的筹集、支付和管理，承担公务员医疗补助的具体经办工作，为职工提供医疗保险服务。
第二章　基金的筹集
　　第五条　基本医疗保险费由用人单位和职工个人共同缴纳。用人单位的缴费率为上年度职工工资总额的８％，职工缴费率为上年度本人工资收入的２％。今后，随着经济的发展和职工工资收入的提高，经批准可适当调整单位和个人缴费率。
　　工资总额和工资收入的计算口径按统计部门的有关规定执行。
　　退休人员个人不缴纳基本医疗保险费。
　　第六条　职工年工资收入高于本市上年度职工平均工资３００％的，按３００％作为缴费基数；职工年工资收入低于本市上年度职工平均工资６０％的，按６０％作为缴费基数。
　　第七条　用人单位及其职工个人必须按月足额缴纳基本医疗保险费。职工个人的基本医疗保险费由用人单位从职工工资收人中代扣代缴。用人单位及其职工个人的基本医疗保险费可由用人单位直接缴纳或委托银行代扣代缴，存入省医保中心在国有商业银行开设的医疗保险基金收入专户。实行财政统一发放工资的单位，职工个人应缴纳的基本医疗保险费由代发工资银行代扣代缴。用人单位及其职工自缴纳基本医疗保险费的次月起，按本实施办法享受基本医疗保险待遇。
第三章　统筹基金和个人帐户
　　第八条　基本医疗保险基金由统筹基金和个人帐户组成，分别核算，不得相互挤占。
　　第九条　省医保中心要为参加基本医疗保险的职工建立个人帐户。个人帐户由下列两部分组成：
　　（一）职工个人缴纳的基本医疗保险费全部计入本人个人帐户；
　　（二）用人单位缴纳的基本医疗保险费的一部分，按下列比例划入职工个人帐户：４５岁以下职工为本人缴费工资的１％；４５岁以上（含４５岁）职工为本人缴费工资的２％；退休人员为本人上年度基本养老金或退休费的４．５％。
　　个人帐户的本金和利息归个人所有，用于医疗支出，可以结转使用和继承。
　　　第十条　用人单位缴纳的基本医疗保险费计入个人帐户后的余额全部纳入统筹基金。
第四章　基本医疗保险待遇
　　第十一条　职工在定点医疗机构就医、购药及在定点零售药店购药，凡符合规定的医药费，均属基本医疗保险基金支付范围。
　　第十二条　统筹基金主要用于支付职工住院所发生的医疗费；个人帐户主要用于支付职工门诊所发生的医疗费。统筹基金支付范围内应由个人自负的医疗费也可从个人帐户中支付。个人帐户支付不足时，由个人自负。
　　门诊慢性病纳入统筹基金支付的病种范围及管理办法另行制定。
　　第十三条　职工住院所发生的医疗费，个人首先负担统筹基金起付标准以下的费用，起付标准为本市上年度职工平均工资的１０％。一个参保年度内第二次及其以后住院的，起付标准降为本市上年度职工平均工资的５％。
　　第十四条　职工住院医疗费达到起付标准以后，主要由统筹基金支付，但个人也要负担一定比例。个人负担比例分别为：职工２０％，退休人员１５％。鼓励职工到基层社区定点医疗机构住院，在社区定点医疗机构住院的职工、退休人员的个人负担比例各降为１５％、１０％。
　　一个参保年度内，由统筹基金支付的医疗费数额达到本市上年度职工平均工资的４倍时，为统筹基金的最高支付限额。超过最高支付限额的医疗费用统筹基金不再支付，通过其他途径予以解决，
　　起付标准、最高支付限额由省劳动保障行政部门会同财政部门确定并予以公布。
　　第十五条　根据有关规定，对职工发生的属于基本医疗保险支付部分费用诊疗项目的费用以及使用河南省基本医疗保险药品目录中“乙类”药品所发生的费用，个人先自负一定比例，然后按基本医疗保险的有关规定执行。
第五章　管理和监督
　　第十六条　基本医疗保险基金纳入省财政社会保障专户，实行收支两条线管理，专款专用，任何单位和个人不得挤占挪用。
　　第十七条　省劳动保障行政部门、财政部门要加强对基本医疗保险基金的监督管理，省审计部门要定期对省医保中心的基金收支情况进行审计。
　　第十八条　省劳动保障行政部门会同省卫生等部门加强对定点医疗机构服务和管理情况的监督检查；会同省药品监督等部门加强对定点零售药店处方外配服务和管理的监督检查，并对定点零售药店的资格实行年度审核。对违反规定的定点医疗机构和定点零售药店，省劳动保障行政部门可视不同情况责令其限期改正或取消其定点资格。
　　第十九条　用人单位不按规定缴纳基本医疗保险费的，省医保中心应进行催缴，省劳动保障行政部门应责令其改正，仍拒不缴纳的，由省劳动保障行政部门依据有关规定予以处罚，省医保中心暂停该单位职工享受统筹基金支付待遇。
第六章　医疗服务管理和费用结算
　　第二十条　基本医疗保险实行定点医疗机构和定点零售药店管理。省医保中心要与确定的定点医疗机构和定点零售药店签订服务协议，明确双方的责任、权利和义务。职工患病应到省医保中心确定的定点医疗机构就医、购药或持处方到定点零售药店购药。省药品监督管理部门会同有关部门制定定点零售药店购药药事事故处理办法。
　　第二十一条　定点医疗机构和定点零售药店应内设医保机构或配备专（兼）职工作人员，承办基本医疗保险的医疗服务业务，建立健全内部各项管理制度，认真执行基本医疗保险政策和规定。定点医疗机构和定点零售药店应建立医疗保险计算机终端管理系统。
　　第二十二条　定点医疗机构和定点零售药店必须执行国家及省级价格主管部门制定的医疗收费和药品价格政策。省级价格主管部门在制定医疗保险范围内的有关价格政策和收费标准时，要充分征求省劳动保障行政部门、财政部门、卫生部门的意见。
　　第二十三条　加快推进医疗卫生体制和药品生产流通体制改革，建立医药分开核算、分别管理的制度，加强医疗机构和药店内部管理，规范医药服务行为，提高服务质量；积极发展社区卫生服务，优化医疗卫生资源配置，将社区卫生服务中符合条件的基本医疗服务项目纳入基本医疗保险范围。
　　第二十四条　省医保中心应按规定及时足额与定点医疗机构和定点零售药店结算医疗费用。
　　第二十五条　职工个人帐户金存人个人医疗保险ＩＣ卡，职工就诊发生的门诊医疗费和应由个人负担的住院医疗费可刷卡记帐，实行自动结算。应由统筹基金支付的医疗费一般实行省医保中心与定点医疗机构和定点零售药店直接结算的办法。
　　第二十六条　职工因公出差、探亲期间，参保退休人员异地安置、长期异地居住期间，经批准转往外地医疗机构治疗期间等发生的医疗费用，先由个人或用人单位垫付。符合基本医疗保险规定的，由用人单位凭有关单据到省医保中心按规定报销。经批准转往外地医疗机构住院治疗的，个人负担比例适当提高，
第七章　附则
　　第二十七条　离休人员、老红军、二等乙级以上革命伤残军人医疗待遇不变，医疗费按原资金渠道解决，支付不足部分，由同级人民政府帮助解决。
　　第二十八条　为了保障新老医疗保障制度的平稳过渡，在实施基本医疗保险制度的前２年，允许用人单位自筹资金为本单位职工个人帐户注入一定数额的医疗费铺底资金。
　　第二十九条　国家公务员在参加基本医疗保险的基础上，实行医疗补助，具体办法另行制定。
　　有条件的企业可以建立补充医疗保脸。企业补充医疗保险的保险费在工资总额４％以内的部分，从职工福利费中列支，福利费不足列支部分，经同级财政部门核准后列入成本。
　　职工发生的统筹基金最高支付限额以上的医疗费用，通过商业保险等途径予以解决。
　　第三十条　下列费用不属于基本医疗保险基金支付范围：
　　（一）因交通肇事及医疗事故发生的医疗费用；
　　（二）因违法违纪、酗酒、斗殴、自杀、自残等发生的医疗费用。
　　第三十一条　职工因工伤、生育发生的医疗费，按现行有关规定执行。
　　第三十二条　用人单位派驻国外或港、澳、台地区的职工以及外商投资企业的外方人员不参加基本医疗保险。
　　第三十三条　省劳动保障行政部门依据本办法在征求财政、卫生等部门意见后制定实施细则，并根据国家有关规定，会同有关部门制定相关配套文件，一并贯彻执行。
　　第三十四条　本办法由省劳动保障行政部门负责解释。
　　第三十五条　本办法自２００１年１２月１日起施行。