审判监督法官可否能动，如何能动，这是能动司法在审判监督领域必须要回答的问题。审判监督法官是一群特殊的法官，因为其往往审理的都是再审案件，通过审判监督程序实现对错误裁判案件的校正。因此审判监督可谓是法官的法官，亦是对一、二审程序的必要补充。在能动语境下，笔者以为审判监督法官当有作为，并且可大有作为。因为随着人民群众对司法的需求越来越大，要求和期待值越来越高，对人民法院的审判质效提出了更高的要求。而提升审判质效，促进司法的公信力提升是审判监督法官的职责所在、使命所系。因此，审判监督须有能动作为，而且主要体现在以下几个方面：

　　第一，纠错功能，促进案件质量的提升，对法院的审判职能和司法的公正进行补强。审判监督法官一般审理的案件都是事实认定有误或法律程序适用上有瑕疵的案件。由此其适用的法律程序也一般为纠错性程序——再审程序。审监法官通过再审程序的启动和适用，将可能存在事实认定错误和法律程序适用瑕疵的案件进行重复性处理以期纠正案件错误的审判程序和结果，还当事人一个公平公正。因此从这个角度上而言，审判监督程序无疑是对司法公正的一个补强。而审监法官所审理的案件均是适用审判监督程序即再审程序来对司法的公正进行补强。因此绝对的公正是根本不存在的，我们只能通过艰辛和力所能及的努力不断靠近正义的彼岸而无法完全达到。而且，由于司法是一种人为操作的主观性活动，因人的参与就必然会认知能力的局限而难免产生一些错误和瑕疵。而审判监督的创立和适用正是为了弥补作为人的法官的认知局限。最大限度地实现公正是一个法官的使命和职责，亦是人民法院存在的理由和价值。而错误、瑕疵案件的存在必然会对公正产生致命的损害，为此我们设立了审判监督程序进行纠错，以在制度上尽可能降低错案率。因此，审监法官能动作为的首要价值在于通过启动和适用再审程序，降低错案率，对公正进行补强，促进司法质量的提升。

　　第二，监督功能，通过审判监督程序的运用、审判管理流程权的行使实现对法官办案过程监督、结果监督，促进法官廉洁、高效办案，为审判质效的提升作制度内的努力。法院的监督是保障法院基本或大致上不偏离公正轨道运行的制度设计。从监督的内容、范围和种类上，对法官的办案监督大致可分为法院外部的监督和内部的监督，而内部的监督主要包括了审监法官、纪检监察部门的监督。但是从技术上和力度上来讲，审监法官力度无疑是最大的，亦是监督环节上不可或缺的。因为审监法官的监督不仅包括了案件评查、法律程序适用是否得到、审判流程节点的管理等等职能。因此，审监法官对办案法官的监督无疑是全面的、立体化的，从内容到细节，从实体到程序，无所不包。通过发挥审监法官的监督职能，法官办案的廉洁性、高效性有了充分的保障，司法就不再因为失去制度化的监督而像脱缰的野马一样信马由缰。从能动的语境和意义上来看，司法的专业特殊性需要通过审监法官这一专业化的监督来保障司法的清廉和高效，以促进司法公信力的自我提升和赢得人民群众的满意与认可。

　　第三，管理功能，通过减刑假释、参与社区矫正、走进厂矿社区开展法制宣传。能动司法的语境要求法官不再是仅仅简简单单地就案办案，机械执法。而是要求法官结合案件的实际情况，通过司法职权的延伸，积极参与社会的管理，尤其是社会运行的风险管控以促进社会的和谐与稳定。按照德国社会学家贝克尔的风险理论，现代的社会是一个充满高度不确定性即大量风险的社会。因此我们的法官亦不能简单地停留于定纷止争，化解矛盾。而但结合案件审理的实际情况，加强对社会风险的提前预防与内部性管控。根据审监法官的办案实际，在预防和管控社会风险上，审监法官大有作为。比如审监法官可以在办理减刑假释案件中糅入自己对司法、法律的理解，对于积极改过自新的服刑人员应当给予减刑或假释，甚至给予必要的帮助和支持。比如对于服刑期即将届满释放出狱的服刑人员应当积极培训其职业技能，以为其日后融入社会做必要准备，促进其早日回归社会，防止再犯。而对于在适用审判监督程序中发现的错误案件尤其是普遍性的法律问题可以司法白皮书或年度报告的形式将其广而告之，促进此类错误的再犯并指引公民合理行使法律赋予其的权利，为公民规范行为提供一个行动指南，为企业主经营提供一个风险警示，在源头上阻断社会风险源的扩散和发酵，促进社会的安全、平稳运行，为增进社会的和谐添一块砖、加一块瓦。

　　（作者单位：江西省新余市中级人民法院）
河南省平顶山市人民政府


平顶山市人民政府关于印发平顶山市市长质量奖管理办法的通知

平政〔2009〕88号　


　　各县(市、区)人民政府,市人民政府有关部门,重点企业:

　　现将《平顶山市市长质量奖管理办法》印发给你们,望认真贯彻执行。

　　平顶山市人民政府

　　二○○九年十月十四日

　　平顶山市市长质量奖管理办法

　　第一章　总　则第一条　为贯彻落实科学发展观,坚定不移地走质量兴市、品牌强市之路,引导、激励全市各行各业加强质量管理,全面提高质量总体水平,促进我市经济又好又快发展,根据《中华人民共和国产品质量法》、《河南省人民政府关于实施质量兴省战略的决定》(豫政〔2009〕61号)、《河南省省长质量奖管理办法》(豫政〔2009〕83号印发)等有关规定,结合我市实际,制定本办法。

　　第二条　本办法所称平顶山市市长质量奖(以下简称市长质量奖)是市政府设立的最高质量荣誉奖励,主要授予在平顶山市行政区域内登记注册、有广泛的社会知名度与影响力、实施卓越绩效模式管理、质量管理水平和自主创新能力在国内同行业处于领先地位、取得显著经济效益和社会效益的单位。

　　第三条　市长质量奖的评审坚持科学、公正、公平、公开的方针,遵循单位自愿申请、相关部门推荐、严格按照程序和标准评审的原则。

　　第四条　市长质量奖为年度奖,每年度获奖单位原则上不超过5家。当年申报单位都达不到奖励条件的,奖项可以空缺。

　　第二章　组织机构及其职责

　　第五条　设立市长质量奖评审委员会(以下简称评委会),主任由分管副市长担任,副主任由市政府分管副秘书长和市质监局局长担任,成员由知名学者、质量专家、行业人士、企业管理专家和市政府相关部门人员组成。

　　评委会下设办公室(以下简称评审办),评审办设在市质监局,负责市长质量奖日常管理工作,评审办主任由市质监局局长兼任。

　　第六条　评委会的主要职责:(一)组织、指导和监督市长质量奖评审活动的开展,决定市长质量奖评审过程出现的重大事项;(二)审定市长质量奖评审实施细则、评审工作程序等重要工作规范;(三)审查评审结果,决定拟奖单位名单。

　　第七条　评审办的主要职责:(一)组织制(修)订市长质量奖评审实施细则、评审指南、评分标准和评审工作程序等工作规范;(二)受理单位对市长质量奖的申报,组织申报材料的审查,确定符合申报条件的单位;(三)组织制(修)订市长质量奖评审员资质标准和管理制度,建立评审员专家库,组建评审组;(四)组织评审组对符合申报条件的单位进行现场评审;(五)向评委会报告市长质量奖评审结果,提请审议拟奖候选单位名单;(六)负责在新闻媒体上公示初选拟奖单位名单,调查核实社会各界反映的问题;(七)宣传、推广获奖单位的质量管理先进经验;(八)承办评委会交办的其它事项。

　　本条第(三)款所称评审组,根据每年度市长质量奖行业申报情况,随机从专家库中抽取3-5名有关行业专家组成,实行组长负责制。

　　第八条　评审组主要职责:(一)制订现场评审实施计划,对申报单位实施现场评审;(二)提出市长质量奖候选单位名单的建议。

　　第九条　评审员资格条件:(一)认真贯彻执行党的各项方针、政策,熟悉国家有关质量和经济方面的法律、法规和规定;(二)具有本科以上学历或高级专业技术职称、5年以上从事质量管理或专业技术工作经历,有丰富的质量管理理论和实践经验,熟悉质量工作情况;(三)接受过质量管理体系审核员培训,掌握质量管理体系审核的方法和技巧,熟悉《卓越绩效评价准则》和《卓越绩效评价准则实施指南》国家标准,具有较强的综合分析和判断能力;(四)具有良好的职业道德,公正廉洁、诚实谨慎、认真履行职责,严格遵守评审纪律。

　　第三章　申报条件

　　第十条　单位申报市长质量奖,必须具备以下基本条件:(一)在我市行政区域内注册登记,具有法人资格,合法经营3年以上,取得法律、法规规定的相关证照;(二)通过质量管理体系认证,积极开展群众性全面质量管理活动(QC小组活动),推广先进质量管理理念和方法,实施卓越绩效模式并取得卓越经营绩效,主要经济、技术和质量指标在国内同行业中处于领先水平;(三)在加快提高自主创新、技术创新和管理创新,促进科技成果向现代生产力转化,推进节能减排,开展资源节约型、环境友好型社会建设等方面,走在国内同行业或省内前列,最近3年未发生亏损;从事非营利性业务的组织其社会贡献位于行业前列;(四)品牌优势突出,切实履行社会责任,具有良好的诚信记录和社会信誉;荣获省优质产品、著名商标以上称号和服务品牌的企业可优先列入评审范围。

　　第十一条　凡有下列情况之一者,不得申报市长质量奖:(一)不符合国家产业、环保、质量政策;(二)近3年内有质量、安全、环保、公共卫生等责任事故(按行业规定);(三)近3年内国家、省、市监督抽查产品不合格,或存在严重服务质量问题;(四)近3年参加市长质量奖评定活动中存在弄虚作假等违规行为;(五)近3年有其它违反法律、法规的不良记录。

　　第四章　评审标准

　　第十二条　市长质量奖评审标准主要依据国家标准《卓越绩效评价准则》(GB/T19580)。评审标准内容包括领导,战略,顾客与市场,资源,过程管理,测量、分析与改进,经营结果等。市长质量奖逐步引入顾客满意度指数(CSI)测评,并将测评结果作为评审依据之一。

　　第十三条　为保证市长质量奖评审标准的有效实施和在不同行业评审工作中的一致性,在同一标准要求下,可按行业类别分别制订评审标准实施细则。实施细则将根据本行业的特点,重点在经营规模、质量管理、科技进步、市场占有率、诚信记录和社会贡献等方面拟定推荐标准,以保证市长质量奖的代表性和权威性。

　　第十四条　市长质量奖的评审主要包括申报单位资格审核、材料评审、现场评审、顾客满意度测评和专家评委会审议,材料评审和现场评审均须依据评审标准逐条评分后进行综合评价。

　　第五章　评审程序

　　第十五条　每年度市长质量奖评审前,由评审办在市级主要媒体、网站上发布评审公告。符合申报条件的单位,按照市长质量奖评审标准进行自评,形成自评报告,填写《平顶山市市长质量奖申报表》(以下简称申报表),提供相关的证实性材料,经相关部门签署推荐意见后,在规定时间内报送评审办。

　　第十六条　评审办对申报单位的基本条件、证实性材料的完整性进行审查,确定符合申报条件的单位名单。

　　第十七条　评审办组织评审组按照评审标准和评审实施细则,对初审符合条件的单位进行现场评审,现场评审应形成现场评审报告,经申报单位确认后,评审组在规定时间内将现场评审报告提交评审办,并提出拟奖候选单位名单。

　　第十八条　评审办综合各评审组拟奖候选单位名单,综合排序,提出市长质量奖拟奖候选单位名单,将候选单位申报材料、现场评审报告等提交评委会审议,评委会采取无记名投票方式表决,确定拟奖单位。

　　第十九条　评审办对拟奖单位在市级主要新闻媒体上进行公示,公示期不少于两周。经公示没有异议的拟奖单位,报分管副市长审核、市长审定签署后,由市政府进行表彰和奖励,并颁发奖牌(奖杯)、证书和奖金。

　　第六章　奖励及经费

　　第二十条　市政府对获得市长质量奖荣誉称号的单位给予50万元的奖励。

　　第二十一条　市长质量奖的奖金和评审经费,列入市财政预算,实行专款专用。

　　市长质量奖奖金主要用于获奖单位的质量持续改进、质量攻关和人员培训、质量检验机构和实验室建设的投入等,不得挪作他用。

　　第七章　监督与管理

　　第二十二条　弄虚作假,采用不正当手段骗取市长质量奖荣誉的单位,由评审办提请市政府批准撤销其市长质量奖称号,收回奖杯、证书,追缴奖金,并在新闻媒体上予以曝光,追究有关责任人责任。

　　第二十三条　建立对获奖单位的定期检查和巡查制度,实施动态管理,及时了解获奖组织的生产经营和质量管理等情况,督促其保持荣誉,不断提升改进绩效。

　　第二十四条　获得市长质量奖的单位可在其组织的形象宣传中使用该称号,但必须标明获奖的时间。企业在其产品宣传中不得使用该称号。

　　第二十五条　获得市长质量奖的单位,自获奖之日起4年内不得再次申报该奖项,4年后可自愿提出申请重新申报。

　　第二十六条　承担市长质量奖评审工作的有关机构和人员,要依法保守申报单位的商业或技术秘密。

　　第二十七条　评审办要切实加强对评审工作的监督,对在评审过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊造成不良后果的人员取消其评审资格,并提请其所在工作单位给予纪律处分;构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

　　第八章　附　则

　　第二十八条　市长质量奖评委会会同有关部门制定相关行业的市长质量奖评审实施细则。

　　第二十九条　本办法自发布之日起施行。