中国民用航空总局


民用航空企业机场联合重组改制管理规定


中国民用航空总局令
　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　第149号
　　
　　
　　《民用航空企业机场联合重组改制管理规定》己经2005年7月18日中国民用航空总局局务会议通过，现予公布，自2005年8月20日起施行。
　　
　　
　　
　　 局长：杨元元
　　 二○○五年七月二十日

　　

第一章总则

　　第一条为规范民用航空企业、机场联合重组改制行为，保证安全生产和安全飞行，推进建立公平有序竞争的市场秩序，防止垄断和恶性竞争，维护国家、企业、机场和消费者的合法权益，根据《中华人民共和国行政许可法》、《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》中有关设定民航企业及机场联合、重组、参股和改制审核许可项目的规定和其他有关法律、法规，制定本规定。
　　第二条本规定适用于民用航空企业、机场（以下统称民航企业）的下列联合重组改制行为：
（一）合并，指两个或两个以上具有独立法人资格的民航企业合并为一家企业。
（二）参股，指两个或两个以上具有独立法人资格的民航企业之间投资参股和非民航企业向民航企业投资参股。
（三）公司制改制，指具有独立法人资格、单一投资主体的民航企业改制为有限责任公司或股份有限公司。
（四）股权重组，指具有公司法人资格的民航企业改变股权结构，但上市公司流通股5％股份以下持有者发生变化除外。
（五）分立，指一个具有独立法人资格的民航企业分立为两个或两个以上具有独立法人资格的民航企业。
（六）公开发行募集股份和股票上市。
（七）债权转换股权以及发行可转换为股票的公司债券。
（八）所有权、经营权转让。
（九）承包经营。
（十）委托管理。
（十一）租赁。
（十二）其他任何导致民航企业的资产所有者、股权结构和经营权发生改变的行为。
　　第三条本规定所称民航企业，包括但不限于：公共航空运输、通用航空、航空油料、航空运输计算机信息、航空器维修、航空运输地面服务等企业和民用机场（包括军民合用机场的民用部分）或对其拥有经营权的法人。
　　第四条民航企业联合重组改制应当符合下列条件：
（一）符合国家国内投资民航业规定、外商投资民航业规定和反对垄断、推进公平竞争规定；
（二）符合国家产业发展和宏观调控政策；
（三）符合国家有关法律、法规和政府部门规章；
（四）有利于保证安全生产和安全飞行；
（五）有利于兼顾国家、企业、消费者利益；
（六）利害关系人对联合重组改制申请无重大异议。
　　第五条民航企业联合重组改制应经中国民用航空总局（以下简称民航总局）或中国民用航空地区管理局（以下简称民航地区管理局）许可。其中民航企业公开发行募集股份和股票上市应经民航总局审核。
未经民航总局或民航地区管理局许可、审核，民航企业不得联合重组改制。
已经许可并联合重组改制的民航企业应接受民航总局或民航地区管理局的监管。
　　第六条民航总局负责民航企业跨地区联合重组改制的许可、监管以及民航企业公开发行募集股份、转让股权以及股票上市的审核、监管。
　　民航地区管理局负责所辖区域内民航企业联合重组改制的许可、监管。
第二章申请、受理、决定
　　第七条民航企业与在同一民航地区管理局所辖区域内的其他民航企业联合重组改制或者本企业重组改制，许可申请向企业所在地民航地区管理局提出，由民航地区管理局办理。民航地区管理局准予许可后，报民航总局备案。
　　民航企业跨地区联合重组改制，许可申请和审核申请向民航总局提出。民航总局征求联合重组改制企业所在地民航地区管理局意见后办理。准予许可的，应通报企业所在地民航地区管理局。
　　民航总局、民航地区管理局办理许可申请，指对申请人的申请进行审查，并作出受理、不受理，准予许可、不准予许可，审核同意、审核不同意等决定。
　　第八条下列法人、组织或自然人为民航企业联合重组改制许可申请人或审核申请人：
（一）拟合并的各方或其资产所有者；
（二）拟参股、被参股的各方或其资产所有者；
（三）拟进行公司制改制、股权重组、分立、公开发行募集股份和股票上市、债权转换股权以及发行可转换为股票的公司债券的民航企业或其资产所有者；
（四）拟进行所有权、经营权转让的出售方和购买方；
（五）拟承包经营的发包方和承包方；
（六）拟委托管理的委托方和受托方；
（七）拟租赁的出租方和承租方；
（八）其他导致民航企业资产所有权、股份结构和经营权发生改变的双方或多方法人、组织、自然人。
　　第九条申请人向民航总局或民航地区管理局申请联合重组改制许可或审核应提供下列文件：
（一）申请人的基本资料，包括法人执照、经营许可证、资质证书等证照复印件和申请人资产、经营等简况；
（二）拟联合重组改制企业的基本资料，包括资产负债表、股权结构、资产评估报告、经营记录、员工状况等；
（三）联合重组改制方案；
（四）各方签订的联合重组改制协议；
（五）拟联合重组改制企业的资产所有者或上级主管单位出具的同意企业申请联合重组改制的文件；
（六）民航总局或民航地区管理局认为应该提交的其他材料。
　　第十条申请人应当对所提交的文件、资料的真实性、合法性、完整性负责。
　　第十一条民航总局和民航地区管理局对申请人提出的许可申请或审核申请，应当根据下列情况分别作出处理：
（一）申请材料齐全、符合要求的，应当受理许可或审核申请；
（二）申请材料不齐全或者不符
　　合要求的，应当当场或者在5个工作日内一次告知申请人需要补正的全部内容。申请人补正全部内容后，民航总局或民航地区管理局应当受理申请。申请人不补正全部内容的，民航总局或民航地区管理局不受理申请。
　　民航总局或民航地区管理局收到申请人的许可申请或审核申请和申请人补正内容之后，应在5个工作日内作出是否受理的决定。民航总局或民航地区管理局受理或者不予受理许可或审核申请，应当向申请人发出加盖民航总局或民航地区管理局专用印章和注明日期的书面通知。
　　第十二条民航总局对申请人提出的联合重组改制申请作出受理决定后，根据联合重组改制的条件，在20个工作日内完成就此申请向有关民航地区管理局征求意见的工作，然后在20个工作日内完成审查并作出准予或不予许可、审核同意或不同意的决定。
　　民航地区管理局对申请人提出的联合重组改制申请决定受理后，应依据联合重组改制条件，在20个工作日内完成审查并作出准予或不予许可的决定。
　　20个工作日内不能作出决定的，经民航总局或民航地区管理局负责人批准，可以延长10个工作日，并应将延长期限的理由告知申请人。
　　作出准予许可或审核同意决定的，应当向申请人颁发加盖民航总局或民航地区管理局印章的批准文件。
　　作出不予许可或审核不同意决定的，应向申请人下发书面通知，说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。
　　第十三条民航总局、民航地区管理局认为申请事项属于涉及公共利益的重大联合重组改制行为的，应向社会公告或举行听证，并书面通知申请人和利害关系人。民航企业联合重组改制行为利害关系人可以对该联合重组改制行为提出异议，可以向民航总局或民航地区管理局申诉。民航总局或民航地区管理局应当根据申请人和利害关系人的意见及听证笔录，作出是否准予许可或是否审核同意的决定。
第三章监督检查
　　第十四条获得联合重组改制准予许可或审核同意的申请人，应当按照准予许可或审核同意的联合重组改制方案实施联合重组改制，未经民航总局或民航地区管理局同意不得擅自变更，如需变更，应将变更后的联合重组改制方案或变更事项报民航总局或民航地区管理局重新获得许可或审核同意。
　　申请人应在联合重组改制行为完成法律程序后将联合重组改制情况书面报告民航总局或民航地区管理局。
　　第十五条民航总局、民航地区管理局对经许可或审核同意的民航企业联合重组改制行为实施监督检查，对已经联合重组改制的企业实施持续监督检查，每年检查1—2次，必要时可随时检查。
　　第十六条企业、经济组织和公民对民航企业联合重组改制中和联合重组改制后的违规行为可以投诉、举报，对民航总局、民航地区管理局承办许可的工作人员的违规行为可以投诉、举报。民航总局或民航地区管理局对被投诉举报的企业或工作人员应当认真查处，并将结果告知投诉、举报人。
第四章法律责任
　　第十七条未经民航总局或民航地区管理局许可或审核同意而联合重组改制的，民航总局或民航地区管理局对该民航企业不予颁发行业经营许可证照和安全运行许可证照，并对联合重组改制的各方企业处以一万元以上三万元以下罚款。
　　第十八条申请人违反本规定第九条和第十条的规定，隐瞒有关情况或者提供虚假材料骗取许可或审核同意的，民航总局或民航地区管理局依照《中华人民共和国行政许可法》的有关规定撤销行政许可或审核同意决定，并撤销行业经营许可或安全运行许可。
　　第十九条申请人在联合重组改制过程中不按经许可或审核同意的方案实施或在联合重组改制后不按经许可或审核同意的方案运营，民航总局和民航地区管理局应责令改正，不予改正的，撤销各项许可和审核同意决定。
　　第二十条申请人或利害关系人对民航总局或民航地区管理局根据本规定作出的决定和处罚不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
　　第二十一条民航总局、民航地区管理局许可审核办理人员应保守申请人的商业秘密，应依法公正对申请人的许可申请或审核申请进行审查，提出准予或不予许可、审核同意或不同意的建议。违反法律、法规、规章和本规定受理、审查、办理申请人提出的联合重组改制申请的，民航总局或民航地区管理局应责令改正，并对直接负责的主管人员和直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章附则
　　第二十二条本规定自2005年8月20日起施行。

四川省人民政府


四川省娱乐场所管理办法
四川省人民政府
四川省人民政府令第152号


（2001年7月4日四川省人民政府第61次常务会议通过）

第一章 总则
第一条 为了加强娱乐场所的管理，促进娱乐场所健康发展，丰富人民群众文明健康的娱乐生活，根据国务院《娱乐场所管理条例》等国家有关规定，结合四川实际，制定本办法。
第二条 本办法所称娱乐场所是指向公众开放的、消费者自娱自乐的营业性歌舞、游艺等场所。
第三条 娱乐场所经营活动应当坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，倡导弘扬民族优秀文化，开展文明、健康、有益的娱乐活动。
第四条 禁止在娱乐场所从事含有下列内容的活动：
（一）反对宪法确定的基本原则的；
（二）危害国家的统一、主权或者领土完整的；
（三）危害国家安全、利益或者社会稳定的；
（四）煽动民族分裂、侵害少数民族风俗习惯、破坏民族团结的；
（五）宣扬淫秽、色情、迷信或者渲染暴力，有害消费者身心健康的；
（六）违背社会公德或者诽谤、侮辱他人的。
第五条 省文化行政主管部门负责全省娱乐场所管理工作，制订娱乐场所发展规划，对全省娱乐场所管理工作进行宏观指导和监督检查，按规定审核、管理娱乐场所及其经营活动。
县以上文化行政主管部门按规定的权限负责娱乐场所及其经营活动的管理和监督检查。
第六条 公安机关依照国务院《娱乐场所管理条例》和本办法的规定，对设立娱乐场所的安全、消防设施进行审核，对娱乐场所依法进行治安管理。

第二章 娱乐场所的设立
第七条 申办娱乐场所，须向县以上文化行政主管部门提出书面申请，经审核合格者，发给文化经营许可证。申办者持文化经营许可证，报公安机关和卫生行政部门进行治安、消防、卫生审核，审核合格者，持有关证书，向同级工商行政部门申请登记注册，领取营业执照后，方可经营。
文化经营许可证由省文化行政主管部门统一制发。
第八条 文化行政主管部门、公安机关、卫生行政部门对受理的申请，应分别自收到申请之日起在15个工作日内作出审核合格或不合格的决定，并通知申请人。
第九条 申办娱乐场所文化经营许可证，应向文化行政主管部门提交下列材料：
（一）申请报告，载明单位名称、地址、场所名称、经营性质、经营项目、注册资金数额和来源等内容；
（二）章程；
（三）拟任的法定代表人或负责人及主管人员的身份、简历、学历证明等材料；
（四）经营场所的产权证明或使用证明；
（五）经营场所地址方位图及场所平面图。
第十条 申办娱乐场所，应当向公安机关提交以下材料：
（一）场所平面图；
（二）场所防火检验合格证明；
（三）户籍所在地公安机关出具的拟任法定代表人或负责人无国务院《娱乐场所管理条例》第十条所列情形的证明；
（四）场所安全保卫制度。
第十一条 娱乐场所须具备以下条件：
（一）符合娱乐场所发展规划、结构和布局；
（二）符合规定的面积；
（三）有符合规定的灯光、音响设备；
（四）其法定代表人或负责人应当具有中等以上学历；
（五）有与开办娱乐场所经营项目相适应的资金；
（六）经营负责人具有场所所在地的常住户口或公安机关核发的暂住证；
（七）符合治安管理方面的规定；
（八）娱乐场所内的设施设备应符合公共娱乐场所安全、消防管理规定；
（九）有符合国家规定的卫生条件。
前款第（一）项至第（五）项规定的条件由文化行政主管部门负责审核，第（六）项至第（八）项规定的条件由公安机关负责审核，第（九）项规定的条件由卫生行政部门负责审核。
第十二条 歌舞娱乐场所的面积应当符合下列规定：
（一）夜总会等综合性娱乐场所面积不得少于800平方米；
（二）歌舞厅面积不得少于80平方米；
（三）卡拉ＯＫ厅面积不得少于40平方米；
（四）迪吧面积不得少于200平方米；
（五）设包间的卡拉ＯＫ厅总面积不得少于80平方米，每个包间面积不得少于10平方米，包间应有窗户并保持透明。
第十三条 电子游戏厅、游艺厅和台球室的面积等应当符合下列规定：
（一）电子游戏厅、游艺厅面积，除经营面积在800平方米以上的综合性娱乐场所外，省人民政府所在地城区内的不得少于300平方米，市、州人民政府所在地城区内的不得少于200平方米，县级人民政府所在地城区内的不得少于100平方米，在乡镇的不得少于40平方米；
（二）电子游戏、游艺厅内部通道的宽度在2米以上；
（三）台球厅的面积不得少于40平方米，球台间距在1．5米以上。
第十四条 娱乐场所应设置明显的出入口指示牌，门向外开启。面积在120平方米以上的，须设置两个以上的出入通道。
第十五条 娱乐场所从事经营活动不得干扰学校、医院、机关正常学习、工作秩序。
不得在居民住宅楼及其地下室设立娱乐场所。
第十六条 经营面积在400平方米以上的或者投资600万元以上的歌舞娱乐、游艺场所，须在筹建前征询市、州以上文化行政主管部门的意见。

第三章 经营与管理
第十七条 娱乐场所应当按照文化行政主管部门核准登记的内容从事经营活动；在经营场所的醒目位置悬挂文化经营许可证、卫生许可证和营业执照。营业时，管理人员、技术人员和服务人员须佩戴标志。
第十八条 对娱乐场所实行一点一证，禁止一证多点。禁止将娱乐场所转租、转包他人经营。
第十九条 娱乐场所设置的游戏机机型、机种、电路板必须符合国家的有关规定。不得设置具有退币、退钢珠、退奖券等赌博功能的游戏机具和利用经营项目进行赌博活动。
不得提供利用电子计算机从事游戏娱乐活动。
第二十条 娱乐场所内使用的音像制品和电子出版物必须符合法律、法规和规章的有关规定。
第二十一条 歌舞娱乐场所不得接纳未成年人。电子游戏机、游艺机经营场所不得在国家法定节假日外向未成年人开放。
禁止未成年人进入的娱乐场所，应当在入口处设有明显的禁入标志。
未成年人的监护人对未成年人参加电子游戏、游艺活动负有监督、教育、指导的义务。
第二十二条 娱乐场所经审核批准兼营演出的，聘用、接纳演艺团组或人员从事营业性演出活动，须遵守国务院《营业性演出管理条例》和《四川省营业性演出管理办法》的规定。
禁止在娱乐场所的包厢、包间内进行演出活动。
第二十三条 娱乐场所容纳的消费者人数由公安机关核定。
第二十四条 娱乐场所变更经营项目、经营场地、法定代表人，增加或变更游戏机机型、机种、电路板或者对娱乐场所进行改建，应向原审核的文化、公安、卫生、工商行政管理部门办理变更手续。
娱乐场所暂停营业或歇业的，应当报原审核的有关行政主管部门备案。
文化行政主管部门按规定对文化经营许可证实行年审。
第二十五条 行政机关执法人员进入娱乐场所执行公务，应当出示合法有效的行政执法证件。

第四章 罚则
第二十六条 改变经营场地、法定代表人或改建娱乐场所未办理文化经营许可证变更手续以及在娱乐场所所包间、包厢内进行演出的，由文化行政主管部门对经营单位负责人给予警告，处以2000元以上2万元以下罚款。
第二十七条 违反本办法规定，擅自制发文化经营许可证的，由省文化行政主管部门对擅自制发的文化经营许可证予以收缴，并处以1万元以上3万元以下罚款。
涂改、伪造或使用复制的文化经营许可证从事经营活动以及娱乐场所逾期不办理年度审核手续的，由文化行政主管部门按照《四川省文化市场管理条例》第三十一条的规定予以处罚。
第二十八条 禁止未成年人进入的娱乐场所，其入口处不按规定设置禁入标志，或者违反本办法规定允许未成年人进入的，由文化行政主管部门按照《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》的规定责令改正、给予警告、责令停业整顿、没收违法所得，并处1000元以上1万元以下的罚款，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以500元以上1000元以下的罚款；情节严重的，由工商行政部门吊销营业执照。
第二十九条 违反本办法其他规定的，由文化、公安、工商行政部门按照各自职责，依照国务院《娱乐场所管理条例》等有关法律、法规的规定处理。
第三十条 各级文化行政主管部门、公安机关的工作人员举办娱乐场所的，参与或者变相参与娱乐场所经营活动的，依法给予撤职或者开除的行政处分。
文化行政主管部门、公安机关有前款所列行为的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予撤职或者开除的行政处分。
第三十一条 各级文化行政主管部门、公安机关和其他有关行政部门的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、参与或者包庇违法行为，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。

第五章 附则
第三十二条 本办法自发布之日起施行。1992年12月9日四川省人民政府批准、1992年12月15日四川省文化厅发布的《四川省歌舞厅管理办法》同时废止。


2001年7月13日