福建省厦门市人民政府办公厅


厦府办〔2006〕307号
厦门市人民政府办公厅转发市财政局市经发局市贸发局关于厦门市级开拓国内市场资金管理暂行办法的通知


各区人民政府，市直各委、办、局：

　　市财政局、市经发局、市贸发局关于《厦门市级开拓国内市场资金管理暂行办法》已经市政府同意，现予以转发，请遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　厦门市人民政府办公厅

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二OO六年十二月三十日

厦门市级开拓国内市场资金管理暂行办法

　　第一条　为鼓励和引导我市企业开拓国内市场，提高我市地产品在国内市场的占有率，根据有关财经法规，特制定本办法。

　　第二条　市级开拓国内市场资金（以下简称专项资金），是指市财政每年预算安排的专项用于扶持市级开拓国内市场各项业务和活动的资金。

　　第三条　厦门市财政局是专项资金的管理部门，负责专项资金预决算的审核、批复和管理监督。

　　厦门市经济发展局负责我市组织举办工业系统各种展会、企业产品订货会（发布会）、市场营销培训与市场开拓研讨会年度计划及专项资金预决算编报；负责具体项目资金的申请、审核和使用。

　　厦门市贸易发展局负责我市组织举办商贸系统各种展会、市场营销培训与市场开拓研讨会年度计划及专项资金预决算编报以及具体项目资金的申请、审核和使用。

　　市开拓国内市场工作协调小组办公室负责协调专项资金的安排以及我市市场开拓信息平台建设等事宜。

　　第四条　专项资金使用范围：

　　（一）扶持各种展会，包括经市政府同意在其他城市举办的推介我市产品的大型商品博览会、市政府相关职能部门组织的各类综合性展会和专业展会、行业协会（商会）组织会员参加国内重点专业展会、企业自行参加的经市财政局、市经发局、市贸发局共同认定的国内专业展会；

　　（二）扶持我市市场开拓信息平台建设及宣传推介；

　　（三）企业及产品认证补贴；

　　（四）组织市场营销培训与市场开拓研讨会；

　　（五）开拓国内市场表彰奖励。

　　第五条　专项资金扶持标准

　　（一）政府或经发局、贸发局组织参加国内各种展会，按每个标准展位展位费的50%予以补贴，同时对参展产品的运输费按50%（平均每个展位不超过300元）予以补贴。企业自行参加经认定的国内专业展会，按每个标准展位展位费的50%予以补贴（执行办法另行制定）；

　　（二）上年度产值达1亿元以上的工业企业，在本市辖区组织举办产品订货会、产品发布会，一次性给予不超过5万元的补贴；

　　（三）企业申请质量和环境等管理体系标准认证、产品认证、商标和专利注册的，按认证和注册费的50%给予补贴（但复审的企业不予补贴）；

　　（四）开拓国内市场表彰奖励，按市有关规定办理；

　　（五）其他扶持项目，视具体情况而定。

　　第六条　需要申请下年度专项资金扶持的单位，必须在本年度按照市本级预算编制时间要求向市经发局、市贸发局申报经费补助预算。市经发局、市贸发局应按照市本级预算编制时间要求，按照市政府协调确定的经费分配额度，将下年度开拓国内市场专项资金详细使用计划汇总报送市财政，经市财政审核，报分管领导批准后，纳入下年度部门预算。对经批准的计划内项目，由市经发局、市贸发局直接组织实施。因计划调整需调整项目用途的，需向市财政申报，市财政按规定权限审批。

　　专项资金拨付程序，按国库集中支付有关规定执行。

　　第七条　各用款单位应严格执行专项资金的开支范围和标准，不得重复申请财政补助或弄虚作假骗取财政补助，有关部门不得挤占、截留、挪用专项资金。市财政局、市经发局、市贸发局要加强对专项资金使用的审核、检查和监督。所有使用专项资金的单位都必须自觉接受市财政局、市经发局和市贸发局的监督检查。

　　第八条　违反本办法，挤占、截留、挪用，重复申请财政补助或弄虚作假骗取财政资金的，除追回资金、取消扶持资格外，还将按照《财政违法行为处罚处分条例》对直接责任人和有关人员作出相应的处理，情节严重的将依法追究其法律责任。

　　第九条　本办法由市财政局会同市经发局、市贸发局解释。

　　第十条　本办法自文发之日起执行。



全国首例研究生重婚案引发的思考
建议实行重婚案件公诉制

周永军 蒋为刚


据报载，日前江苏金坛法院审结了我国首例研究生重婚案。王某是毕业于某名牌高校的研究生，1990年与妻子甲结婚，生有一女，1992年王某隐瞒了婚史，与另一女子乙以夫妻名义同居生活，时间长达八、九年之久，并也生有一女。1997年乙在知晓了王某已有家眷的真相后仍与之同居。2001年5月和同年底，甲以重婚为由先后将乙和王某告上法庭，结果乙被法院以重婚罪判处拘役六个月，而甲因下岗生活难以维系，与王某达成和解协议，撤回了对王某的起诉，案件告以结束。
在同一起共同犯罪的重婚案件中，原先同样是受害者的乙被判了拘役六个月，而主观恶性更深、犯罪情节更重的王某却能逍遥法外，这不能不让公众对法律的公正性产生怀疑。其实，法院的裁判并没有差错，问题的根源在于我国的法律对重婚案件的管辖规定出现漏洞。根据《刑事诉讼法》及其司法解释的规定，重婚案件虽不是“告诉才处理”的案件，但仍属于自诉案件的范畴，如果检察机关没有提起公诉，被害人有证据证明的，则可以向人民法院提起刑事自诉。笔者认为，这种两可式的管辖规定不利于对重婚案件的处理，建议将重婚案件直接纳入公诉范围。理由如下：
第一，从重婚罪侵犯的客体来看，宜将其作为公诉案件。司法解释列举了八项案件作为“人民检察院没有提起公诉，被害人有证据证明的轻微刑事案件”的自诉案件，仔细分析这八项案件所侵犯的客体，主要是私人的人身健康、通信自由、受扶养权、住宅不受侵犯权等私权，只有重婚案件、侵犯知识产权案件、生产销售伪劣商品案件三项案件是既侵犯私权，又侵犯公权，而司法解释明确其中的后两项案件如严重危害社会秩序和国家利益则不在自诉案件之列，唯独没有将重婚案件与之等同，笔者认为这一规定是有缺陷的。因为重婚案件不仅侵犯了私人的婚姻家庭关系，而且还侵犯了国家的一夫一妻婚姻管理制度，既是对公民私权的侵害，又是对社会公共秩序的公然践踏，对这类损及公权的刑事案件应当通过公诉渠道追究刑事责任，不应转嫁由被害人承担起这个起诉责任，否则就是对危害公权的犯罪行为的放任。
第二，将重婚案件直接纳入公诉范围有助于增强检察机关的公诉职责。按照现行的规定，检察机关对任何一件重婚案件均可以不提起公诉，待由被害人忍无可忍时提起自诉，避免卷入到是是非非的婚姻家庭纠葛中去。事实上，很多检察机关是不愿意主动介入重婚案件，公诉的重婚案件也确实是凤毛麟角。设置两可式的管辖规定，公诉与自诉可以相互扯皮推卸责任，为检察机关不积极办理重婚案件留有余地。而将重婚案件直接纳入公诉范围，则当社会公共秩序中的国家婚姻管理制度受到侵犯时，要求检察机关必须代表国家利益主动追究犯罪分子的刑事责任，别无推处，这样能够增强检察机关对重婚案件的公诉责任心，保障国家婚姻管理制度的稳定性和公权的严肃性。
第三，实行重婚案件公诉制是遏制“包奶”现象的需要。“包奶”现象近年来愈演愈烈，有的犯罪分子甚至胆大妄为公开“包二奶”、“包三奶”，招摇过市，在社会上产生了恶劣的影响。造成这一现象得不到有效遏制的原因主要在于法律的打击不力，对“包奶”现象形不成必要的、足够的震慑力，这既有实体法上的原因，也有程序法上的原因。就诉讼程序而言，检察机关对重婚案件公诉的“另眼相待”，使得重婚案件主要靠被害人的自诉才能呈上法庭，但在实际生活中，很多重婚案件的受害人由于受到恐吓威胁、出于对配偶生活上的依赖或者为家庭、子女的名誉着想等种种原因，不愿将自已的配偶告上法庭，使得这些犯罪分子能够从容地逃避法律的制裁，公开养妻纳妾。所以，为有力地打击“包奶”现象，对重婚犯罪分子形成强大的压力，有必要将重婚案件列为公诉案件，由公权直接介入处置。
第四，实行重婚案件公诉制也是“罪刑相适应”原则的需要。“罪刑相适应”原则要求按照犯罪分子所犯的罪行来追究与之相适应的刑事责任。在一般的重婚案件中是有主犯和从犯之分的，有配偶的人与婚外异性以夫妻名义同居生活的，在整个重婚的共同犯罪中起主要作用，是主犯；与有配偶的人进行重婚的人则起次要作用、辅助作用，是从犯。对主犯和从犯在处刑上必然要有所区别，为避免出现象全国首例研究生重婚案中从犯受刑、主犯安然法外的尴尬，应实行重婚案件公诉制，由检察机关直接进行公诉，按照犯罪分子罪行轻重追究其刑事责任，保障“罪刑相适应”原则的实现。

（作者单位：江苏省射阳县人民法院 江苏省建湖县人民检察院）

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