【要点提示】合同仅对一方的违约情形约定了违约金,当另一方违约时,一方能否主张另一方支付违约金?笔者认为, 单方违约责任约定不符合合同法公平及权利义务对等原则,承担了违约支付违约金风险的一方可以参照合同违约金计算标准计算另一方的违约金,但法院裁判时应根据另一方违约的具体情形酌情确定违约金数额。
【案例索引】陕西省城固县人民法院(2012)城民初字第00315 号；汉中市中级人民法院(2013)汉中民终字第00518 号。
【案情】
被告李某于2007 年6 月以116 万元的总价购买了被告城固县某房地产公司所开发的某商城3号楼的二、三、四层整体房屋，并将上述房屋分成若干套间后对外销售。后被告李某将四楼的403 室房屋卖给原告高某，双方签订了一份《商品房买卖合同》，该合同约定房屋面积117.16平方米，总价款115800 元，约定被告李某于2008 年10 月内将房产证办好，如违约退房扣除20%的违约金。原告高某分别于2007年6月交房款48000元，2008年4月交30000 元。后双方因交下欠款及房屋楼顶防水等问题发生纠纷，被告李某未将该房交付给原告高某使用。后经协商达成了“一、原告高某交清下欠房款2.91万元后，被告李某在30 日内处理好防水后将该房屋交付原告使用;二、被告房地产公司张榜公告办理房产证手续之日起两日内由被告李某通知原告高某提交办证所需资料和费用，逾期由被告李某承担损失，原告高某被告知后，原告未提交责任由原告自理。”的约定。2008年12月原告高某向被告李某交清了下欠房款及其他费用。2009年5月17 日房地产公司向原告高某等住户发出办理房产证的通知，同年7月30日原告向被告李某交清了资料，李某出具收据一份。后房地产公司因被告李某个人原因，未给该房办理房产证。2011年5月后被告房地产公司停止了在城固县的办公，为此原告高某向法院起诉，要求两被告承担违约金21420 元。城固县人民法院一审判决限被告李某于判决生效之日起十日内赔偿给原告违约损失21420元，由城固县某房地产公司承担连带责任。2013年9月，汉中市中级人民法院二审改判由李某于判决生效之日起十日内赔偿高某违约金11580元。
【评析】
一、依法签订的合同对合同双方当事人有约束力。
原告高某与被告李某签订的《商品房买卖合同》系双方当事人的真实意思表示，不违反法律禁止性规定，应属有效合同，双方应按合同约定全面履行自已的义务。由于合同具有相对性，对其他人一般不具有法律约束力，本案合同是原告高某与被告李某签订的，他们之间的违约约定不能直接约束到某房地产公司。某房地产公司虽有协助办理房产证的义务，但在未给原告高某承诺具体办证时间的前提下，原告高某无权直接要求某房地产公司承担违约责任。故本案中二审法院改判某房地产公司不承担连带责任是妥当的。
二、本案应依照合同法公平及权利义务对等原则确定合同双方的义务。
原告高某与被告李某签订的《商品房买卖合同》中约定：“李某于2008 年10 月内将房产证办好”，“如违约退房扣除20%的违约金”，该合同仅对购房人退房违约时设定了义务，并未对出售人的逾期交房、逾期办证等违约行为设定义务。很显然，合同对双方违约责任的约定是不对等的。《中华人民共和国合同法》第五条规定:“当事人应当遵循公平原则确定各方的权利和义务”，第三十九条、第四十条规定:“采用格式条款订立合同的，提供格式条款的一方应当遵循公平原则确定当事人之间的权利和义务，并采取合理的方式提请对方注意免除或者限制其责任的条款，按照对方的要求，对该条款予以说明。……提供格式条款一方免除其责任、加重对方责任、排除对方主要权利的，该条款无效。”本案中，由于单方违约约定不符合合同法公平及权利义务对等原则，且在出售方作为格式条款提供一方未尽到必要提醒义务情形下，而本案购房人已全面履行自己的义务，承担了“违约退房扣除20%的违约金”的风险，故其主张对方承担违约责任的诉讼请求应予支持。
三、违约责任的大小应结合合同约定和给对方造成的损失确定。
本案李某按合同约定应于2008年l0月前将房产证办好，但到期未予办理。2009年5月17日房地产公司发出办理房产证的通知后，李某亦未给高某办理房产证，均属违约行为。由于本案双方当事人签订的《商品房买卖合同》，在合同违约条款中，只确定了高某的违约责任，没有确定李某的违约责任，因此，按照公平原则及权利、义务对等原则，比照买方的违约责任，一审判决出售人承担违约责任正确，但根据出售人已交付房屋，只是未办理房屋产权证的违约事实，判决李某承担总价款20%的违约责任过高。《中华人民共和国合同法》第一百一十四条有关于“当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定金额的违约金”以及“约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少”的规定。目前，我国法律对违约金的调整标准没有明确规定，本案二审法院酌情确定了11580元违约金，该违约金数额已足以体现对李某违约行为的惩罚，较为妥当。
黑龙江省哈尔滨市人民政府


哈尔滨市人民政府令

第136号



哈尔滨市信息化项目建设管理办法


　　《哈尔滨市信息化项目建设管理办法》已经2005年9月20日市人民政府第43次常务会议通过，现予发布，自2005年11月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
市长 石忠信
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
2005年9月30日









　　第一条 为加强信息化项目建设管理，发挥信息化建设对经济发展和社会进步的推动作用，根据国家和省有关规定，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条 本办法适用于本市市、区、县（市）政务信息化项目和政府为社会提供公共服务的信息化项目的建设管理。

　　第三条 本办法所称信息化项目，是指以计算机、通讯技术以及其他现代信息技术为主要手段的信息网络、信息应用系统和信息资源开发等相关的项目。

　　第四条 信息化项目建设，应当遵循统筹规划、资源共享和安全保密的原则。

　　第五条 市信息化行政主管部门负责全市信息化项目建设的管理。

　　区、县(市)信息化行政主管部门依据职责权限负责辖区内信息化项目建设的管理。

　　发展和改革、财政、保密、公安、安全等部门依据职责权限负责信息化项目建设的相关管理工作。

　　第六条 信息化项目建设，使用本级财政资金的，应当列入部门预算。

　　第七条 建设信息化项目，应当经信息化行政主管部门会同有关部门组织专家，对项目的规划布局、安全保障体系、技术标准以及其他相关内容论证合格后，向发展和改革部门申报立项。

　　第八条 建设信息化项目，应当依法进行政府采购或者公开招标。

　　第九条 信息化项目建设单位，应当在项目施工前10个工作日内，将设计方案报信息化行政主管部门备案。

　　第十条 从事信息化项目设计、施工和监理的单位，应当具备相应的资质；不得超越资质等级承揽信息化项目的设计、施工或者监理业务。

　　第十一条 从事信息化项目的设计、施工和监理的单位，应当严格执行国家和地方的有关标准。

　　第十二条 信息化项目的设计方案，应当包括信息系统安全技术应用的设计，并能够满足信息系统安全运行需要。

　　第十三条 涉密信息化项目的设计和施工，应当符合保密管理的有关规定。

　　第十四条 信息化行政主管部门，应当对信息化项目的工程质量进行监督检查。

　　信息化项目建成后，应当在正常试运行满3个月后进行项目竣工验收。信息化项目竣工验收时，应当有信息化行政主管部门参加。未经验收或者经验收不合格的信息化项目不得投入使用。

　　第十五条 信息化项目的施工单位应当与建设单位签订工程质量保修合同。保修责任期自工程竣工验收合格之日起不得少于2年。

　　第十六条 信息化项目建设，执行财政投资评审规定。财政投资评审结论作为结算工程价款的依据。

　　第十七条 信息化项目建设实行后评价制度。信息化项目建设后评价，由信息化行政主管部门组织有关专家和相关部门实施。

　　第十八条 信息化项目建设不按照规定进行政府采购或者公开招标的，由有关行政主管部门依据有关规定处罚。

　　第十九条 无资质或者超越资质等级承揽信息化项目的设计、施工或者监理业务的，由信息化行政主管部门依据有关法律、法规、规章规定进行处罚。

　　第二十条 信息化项目设计、施工和监理单位有下列情形之一的，由信息化行政主管部门责令改正，并处以5000元以上2万元以下罚款：

　　（一）不按照有关标准进行设计、施工或者监理的；

　　（二）拒不履行保修责任的。

　　第二十一条 信息化项目的设计和施工不符合保密管理规定的，由相关部门依法追究责任。

　　第二十二条 信息化项目未经验收或者验收不合格投入使用的，由信息化行政主管部门责令限期改正；逾期未改正的，由监察部门或者任免机关对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

　　第二十三条 信息化行政主管部门和有关部门工作人员在信息化项目的监督管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十四条 对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

　　第二十五条 罚款票据的使用和罚款的处理，按照国家和省的有关规定执行。

　　第二十六条 本办法自2005年11月1日起施行。