财政部


财政部关于印发《中央本级基本支出预算管理办法》(试行)的通知

2002年6月19日 财预〔2002〕355号

党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高检院，高法院，总参谋部，总政治部，总后勤部，总装备部，武警总部，有关人民团体，中央有关企业集团，新疆生产建设兵团：
　　为进一步深化预算改革，规范和加强中央级行政事业单位基本支出预算管理，提高资金使用效益，保障行政事业单位正常运转的资金需要，我们制定了《中央本级基本支出预算管理办法》(试行)，现印发给你们，请遵照执行。
　　按照逐步实施的原则，本办法在确定试点的中央级行政事业单位实施。执行中有何问题，请及时函告我部。
　　附件：中央本级基本支出预算管理办法(试行)

附件：

中央本级基本支出预算管理办法(试行)

　　第一章 总 则

　　第一条 为规范和加强中央级行政事业单位基本支出预算管理，提高资金使用效益，保障行政事业单位正常运转的资金需要，根据《中华人民共和国预算法》，制定本办法。
　　第二条 中央级行政事业单位行政经费和事业经费支出的预算管理，适用本办法。
　　第三条 基本支出预算是部门支出预算的组成部分，是行政事业单位为保障其机构正常运转、完成日常工作任务而编制的年度基本支出计划，其内容包括人员经费和日常公用经费两部分。
　　第四条 行政事业单位在基本支出之外为完成其特定行政任务和事业发展目标所发生的支出作为项目支出预算管理。
　　第五条 编制基本支出预算的原则
　　(一) 综合预算的原则。在编制基本支出预算时，预算内外资金要统筹考虑、合理安排。
　　(二) 优先保障的原则。财力安排首先应当保障单位基本支出的合理需要，以保证行政事业单位的日常工作正常运转。
　　(三) 定员定额管理的原则。基本支出预算实行定员定额管理；对于基本支出没有财政拨款的事业单位，其基本支出预算可以按照国家财务规章制度的规定和部门预算编制的有关要求，结合单位的收支情况，采取其他方式合理安排基本支出预算。

第二章 制定定额标准的原则和方法


　　第六条 定员和定额是测算和编制行政事业单位基本支出预算的重要依据。
定员，是指国家机构编制主管部门根据中央级行政事业单位的性质、职能、业务范围和工作任务所下达的人员配置标准。
定额，是指财政部根据中央级行政事业单位机构正常运转和日常工作任务的合理需要，结合财力的可能，对基本支出的各项内容所规定的指标额度。
　　第七条 制定定额标准的原则
　　(一) 制定定额标准要以公平为前提，兼顾单位的实际支出水平。
　　(二) 制定定额标准要量力而行，以财力可能为基础，切合实际，具有可行性。
　　(三) 制定定额标准要规范化，制定方法要具有科学性。
　　第八条 制定定额标准的方法
　　(一) 依据国家有关的方针、政策，财力状况，社会物价水平及单位的工作量、人员、资产等数据资料制定定额标准。
　　(二) 根据基本支出的特点，对政府预算支出“目”级科目进行合理调整、归并，形成若干基本支出定额项目。
　　(三) 基本支出定额项目包括人员经费和日常公用经费两部分。
人员经费包括政府预算支出“目”级科目中的“人员支出”和“对个人和家庭的补助支出”。具体定额项目包括：基本工资、津贴及奖金、社会保障缴费、离退休费、助学金、医疗费、住房补助和其他人员经费等。
日常公用经费包括政府预算支出“目”级科目中的“公用支出”中属于基本支出内容的支出。具体定额项目包括：办公及印刷费、水电费、邮电费、取暖费、交通费、差旅费、会议费、福利费、物业管理费、日常维修费、专用材料及一般购置费和其他费用等。
　　(四) 为规范定额管理工作，根据行政单位所承担的职能和事业单位的行业及业务特点，将行政事业单位分为若干类型。在核准同类单位工作量、占用的资源和相关历史数据资料的基础上，以人或实物为测算对象，确定各类单位各定额项目的单项基准定额。
　　(五) 在确定同类单位单项基准定额的基础上，确定同类单位的分档定额标准，最后确定各单位所应执行的各个单项定额标准。
　　(六) 各个单项定额标准的总和构成单位基本支出的综合定额。
　　第九条 定额标准的调整
定额标准的执行期限与预算年度一致；定额标准的调整在预算年度开始前进行；定额标准一经下达，在年度预算执行中不作调整，影响预算执行的有关因素，在确定下一年度定额标准时，由财政部统一考虑。

第三章 基本支出预算的申报
核定与执行监督

　　第十条 中央部门根据财政部编制年度部门预算的要求，在规定时间内，组织编制本部门申报基本支出预算的基础数据和相关资料，按照规定格式报送财政部。
　　第十一条 财政部对中央部门报送的基础数据和相关资料进行审核，按照定额标准及有关依据，测算并下达基本支出预算控制数(包括人员经费和日常公用经费，下同)及财政拨款补助数。
　　第十二条 中央部门在财政部下达的基本支出预算控制数额及财政拨款补助数额内，根据本部门的实际情况和国家有关政策、制度规定的开支范围及开支标准，在人员经费和日常公用经费各自的“目”级科目之间，自主调整编制本部门的基本支出预算，在规定的时间内报送财政部。
　　第十三条 财政部依法在规定的时间内，对中央部门报送的预算进行审核汇总，上报国务院审定。经全国人民代表大会批准后，及时向中央部门批复。
　　第十四条 基本支出预算中按照规定应当纳入政府采购的支出，应当同时纳入政府采购预算，并按照国家有关政府采购的规定执行。
　　第十五条 中央部门及所属单位要严格执行批准的基本支出预算。执行中发生的非财政补助收入超收部分，原则上不再安排当年的基本支出，可报经财政部批准后，安排项目支出或结转下年使用；发生的短收，中央部门及所属单位应当报经财政部批准后调减当年预算，当年的财政补助数不予核减。如遇国家出台有关政策，对预算执行影响较大，确需调整基本支出预算的，由中央部门报经财政部批准后进行调整。
　　第十六条 中央部门在基本支出预算执行过程中，要严格按照批准的预算控制各项支出，并对资金使用效益和财务活动情况进行分析、评价和监督。
　　第十七条 财政部对中央部门基本支出预算执行情况进行检查监督，对违反国家有关法律、法规和财务规章制度的，依法进行处理。

第四章 附 则

　　第十八条 本办法由财政部负责解释。
　　第十九条 中国人民解放军、中国人民武装警察部队可以参照本办法规定的原则，另行制定管理办法。
　　第二十条 本办法自2002年7月1日起施行。《财政部关于印发〈中央部门基本支出预算管理试行办法〉的通知》(财预〔2001〕330号)同时废止。

中组部老干部局 民政部安置司


关于贯彻中办发〔1991〕11号和〔1992〕政老字第1号文件中一些具体问题的处理意见
中组部老干部局、民政部安置司、人事部离休退休司、总政治部老干部局

中组部老干部局、民政部安置司、人事部离休退休司、总政治部老干部局关于贯彻中办发〔1991〕11号和〔1992〕政老字第1号文件中一些具体问题的处理意见


各省、自治区、直辖市党委组织部、老干部局、政府民政厅（局）、人事厅（局），各计划单列市党委组织部、老干部局、政府民政局、人事局、各军区、各军兵种、各总部、国防科工委、军事科学院、国防大学政治部老干部局（干部部）：
中共中央办公厅、国务院办公厅、中央军委办公厅中办发〔1991〕11号文件、中共中央组织部等五部〔1992〕政老字第1号通知下发后，军地有关部门在贯彻执行中提出了一些问题。对此，经研究，并征得财政部有关司的同意，现提出如下处理意见请遵照办理。
一、关于调整待遇的对象问题
1．〔1992〕政老字第1号通知中规定，“这次调整待遇的对象是：1981年底前由部队批准退休移交政府安置管理，1982年以后按国务院、中央军委〔1982〕16号文件规定改办离休的原军队干部。”对此，应从两个方面掌握：一是在部队批准其退休时，是有军籍的
现役干部；二是由部队批准其退休后移交政府安置管理、享受军队退休干部待遇并按国务院、中央军委规定改办离休的干部。这两个方面的条件必须同时具备，缺一不可。
2．1958年7月5日国务院《关于现役军官退休处理的暂行规定》颁发前，由国家供养的军队干部，按照1958年9月7日总干部部、国务院人事局、内务部《关于由国家供养的军队干部执行〈国务院关于现役军官退休处理的暂行规定〉中几个问题的通知》改为军队退休干部，
后又按照国务院、中央军委规定改办离休的干部，应包括在这次调整待遇对象的范围内。
3．按规定由退休改离休后，在中办发〔1991〕11号文件颁发前受到刑事处罚的人员，虽符合上述调整待遇的规定条件，但不作为这次调整待遇的对象，其待遇仍按劳动人事部《关于离休干部受刑事处分后待遇问题的复函》劳人老函〔1987〕5号执行。在中办发〔1991
〕11号文件颁发后受刑事处罚的，有关问题按最高人民法院等六部门印发《关于处理移交政府管理的军队离休干部犯罪案件若干问题的规定》的通知（〔1991〕政法字第003号）处理。
4．凡不符合上述条件的人员都不包括在这次调整待遇对象的范围内。如：在部队批准退休时，是军队的无军籍的职员干部；被错误处理离队，后按有关规定落实政策改办退休、离休的干部；1969年至1975年期间按复员处理离队，后按中共中央、国务院、中央军委规定办理退
休又改办离休的干部；公安部队集体转业到公安系统期间按地方公安干警退休改离休的干部。
5．符合这次调整待遇的条件，于1991年9月1日至这次登记审报前已经牺牲病故的离休干部，应包括在调整待遇对象的范围内，并同样按规定报批（在《审定表》“备注”栏内注明其牺牲病故年月日，并附遗属简况）。
二、关于生活待遇问题
1．离休干部职务等级，按军队、地方干部职级对照的有关规定执行，原则上应按改离休后政府确定的职级进行对照。
2．军龄薪金的具体计算方法，按照1991年1月22日民政部等四部〔1991〕后财字第52号通知的有关规定执行。其中参加革命工作时间的确定和因离队、被俘等涉及军龄和工龄计算的问题，按中共中央组织部和总政治部的有关规定执行。
3．护理费的标准和评定享受护理费的条件，按军队离休干部的现行规定执行；审批护理费的权限和手续按国家机关离休干部的有关规定执行。
4．1991年9月1日后牺牲病故的离休干部应调整的各项生活待遇，均补发到牺牲病故之月止，并发给丧葬费和抚恤费（在6个月内按离休干部生前工资额逐月发给）。其遗属从离休干部牺牲病故后的第七个月起发给遗属生活补助费。
按规定已由退休改离休的干部，于1991年8月31日前牺牲病故的，其遗属从1991年9月1日起按〔1992〕政老字第1号通知规定发给遗属生活补助费。其审批，按离休干部调整生活待遇的审批规定办理（在《审定表》“备注”栏内注明离休干部牺牲病故年月日，并附遗
属简况）。
三、关于授予功勋荣誉章和发给荣誉金的问题
1．1991年12月31日前牺牲病故的离休干部，均不追授功勋荣誉章，不发荣誉金。
2．1992年1月1日后牺牲病故的离休干部，其功勋荣誉章发给其遗属，荣誉金随工资同时停发。
四、关于住房问题
1．“住房困难户”的标准由各地政府根据当地地方离休干部住房情况确定和掌握，不作统一的规定。
2．现住军队房屋的离休干部的住房，当地政府应作出计划逐步解决。
五、关于调整生活待遇和授勋的审核问题
给这部分军队退休改离休干部调整待遇和授予功勋荣誉章，政策性很强，且情况又比较复杂，军地有关部门要联合办公，严格审查，做到准确无误。地方地（市）级管理单位和当地军分区、卫戍区、警备区政治部对调整待遇和授勋对象要进行联审，意见一致后分别上报审批调整生活待
遇和授勋。省军区、卫戍区警备区政治部在审核授勋对象时，要同省级主管部门联系，凡省主管部门未批准调整生活待遇的，不得上报授勋。



1992年6月17日