中国建设银行


关于印发《中国人民建设银行外汇担保业务内部管理规程》的通知

建设银行各省、自治区、直辖市分行（西藏不发），各计划单列市分行，经济特区分行，加发杭州市、南通市分行：
为适应我行开办外汇担保业务的需要，加强对该业务的管理，防范外债风险，总行在广泛征求意见的基础上，研究制订了《中国人民建设银行外汇担保办法（暂行）》（以下简称《办法》）和《中国人民建设银行外汇担保业务内部管理规程》（以下简称《规程》），并已报请国家外汇管理局以（89）汇管条字第383号文批准（其中《办法》已经1989年7 月4 日总行第15次行务会议通过，以发布规章通告第5 号发布施行）。现将《规程》印发给你们， 请转知所属并遵照执行。
现就有关问题通知如下：
一、《办法》和《规程》自1989年8 月1 日起正式施行。《办法》和《规程》下发前，总行所发文件精神与之有抵触的，一律以《办法》和《规程》的规定为准。
二、各行应对《办法》和《规程》施行以前出具的保函作一次全面清理，逐项说明情况，于9 月15日以前报总行国际业务部核备。
三、《规程》所附的《开具保函申请书》等三种参考样式，各行可参照使用自行印制，并报总行核备。
四、外汇担保业务是一项风险很大的业务，各行在执行《办法》和《规程》以及办理外汇担保业务过程中，应从严掌握，谨慎从事，以避免风险。
各行在执行《办法》和《规程》的过程中有何问题，望及时报告总行，以便进一步修改完善。

附件一：中国人民建设银行外汇担保业务内部管理规程
为加强对我行外汇担保业务的管理，根据国家有关规定和《中国人民建设银行外汇担保办法（暂行）》，特制定本内部管理规程。

第一章 总 则
第一条 凡未经外汇管理局批准经营外汇担保业务的分行，均不得对外出具任何形式的担保（包括意向书）。
第二条 经外汇管理局批准可经营外汇担保业务的分行，其出具各类保函金额总和不得超过其外汇资本金的10倍。凡单项保函金额超过200 万美元（包括200万美元，或其它等值外币）时，应事先报总行批准。 各分行不得将外汇担保业务下放给所属机构办理。
第三条 各行应建立健全开办外汇担保业务的内部管理体制，明确划分具体经办人员、部门负责人和主管行长的权限和责任范围；对于违反有关规定，情节严重或造成严重后果的行为，应对责任人进行追查和处理。
第四条 我行原则上不为外国机构和外资企业开具保函。特殊情况需开立时，须有等额的外币股票、债券或其它外币有价证券作为抵押，或者有国外代理行的反担保。
第五条 我行不向境内机构、企业提供外汇反担保。

第二章 各类保函的释义
第六条 根据申请人与受益人签订的商务合同规定的内容，我行可出具下列各类保函：
Ｉ、出口类保函
1 、投标保函－－系指向招标人担保，当投标人中标后，如不签约， 将在保函的范围内向其支付规定的金额。
2 、履约保函－－系指向招标人担保，当投标人签订合同后， 在规定的时间内如不能履行合同，将按合同的规定支付赔偿金。
3 、预付款退款保函－－系指向招标人担保，对其预付款如投标人未能退款，将支付不超过担保总金额的赔款。
4 、分包保函－－系指向头包或总包担保， 当二包或分包未按合同规定履行其义务时，便按保函金额赔偿头包或总包。
5 、留置金保函－－系指向买方担保、当货到发现品质不符， 货物短量或伤残时，由卖方或我行将买方预支的留置金退还。
6 、质量保函－－系指向买方担保， 如货物质量不符合合同规定而卖方又不能更换或维修时，由卖方或我行赔偿买方一定金额以弥补其损失。
7 、维修保函－－系指向工程业主担保，在工程质量不符合合同规定， 而承包方又不能维修时，由承包方或我行赔付工程业主一定金额以弥补其损失。
Ⅱ、进口类保函
1 、付款保函－－分为三种情况：①在凭货付款的货物交易中， 向出口方担保，当进口方或我行在货到后或货到经检验与合同相符后支付货款；②在技术交易中，向卖方担保，当买方或我行在收到技术资料经检验与合同相符后支付价款。
2 、延期付款保函－－系指在进口大型设备时，向卖方担保， 在我行陆续收到国外装船单据达到合同金额一定比例时起，在规定时间后开始，把合同金额分成若干等份，每隔若干时间支付一份金额加利息、用若干年付清。
3 、租赁保函－－系指在用租赁方式进口设备时，向出租人担保、 当承租人未按租赁合同规定的期限给付租金时，由我行代为给付。
Ⅲ、其它类保函
1 、补偿贸易保函－－系指向供给设备的一方担保， 如进口方在收到与合同相符的设备后未按合同规定将产品交付供给设备一方或由其指定的第三者，又不能以现汇偿付设备款及附加的利息，则按保函金额加利息赔偿供给设备的一方。
2 、来料加工保函及来件装配保函－－系指向供料或供件一方担保， 如进料或进件方收到与合同相符之原料或元件后，未能按合同规定将成品交付供料或供件方，或由其指定的第三者，又不能以现汇偿付来料或来件的价款及附加的利息，则按保函金额加利息赔付。
3 、借款保函－－系指为国内单位向境外金融机构借款，提供本息还款担保。
4 、关税保付保函－－系指为国内单位到国外施工或举办展览时向外国海关提供的担保。保证如在施工完毕或展览结束后如不撤离施工机械或展品，则向该国海关交纳规定数额的税金。
5 、帐户透支保函－－系指为承包工程的公司在外国施工时， 申请在当地银行开立透支帐户而提供的担保。
6 、保释金保函－－系指在因船方或运输公司责任，造成货物短卸、 残损，使货主遭受损失，或因碰撞等其它事故造成货主或他人损失，在确定赔偿责任前，被当地法庭下令扣留，须交纳保释金方予放行时，向当地法庭提供的担保。

第三章 保函的审查
第七条 申请人向我行申请开立保函时，须提交《开具保函申请书》（附式一）。
第八条 《开具保函申请书》应具备以下四方面内容：
1 、申请人的基本情况。
包括名称、地址、电话、生产经营情况及财务状况等。
2 、保函条款。
包括保函的全部详情及细节。如受益人名称和地址、保函条款、责任条款和索偿办法、保函效期等。
3 、申请人责任及义务。
包括在受益人按保函规定索偿时一定付款、付款的方法、提供何种抵押或担保、以及支付我行和国外银行一切费用等。
4 、我行的免责条款。
包括申请人承认我行只处理单据或证明，对其所涉及的货物不负责任。处理单据或证明时，对其真伪及邮递过程之遗失延误，均不负责，等等。
第九条 我行接到《开具保函申请书》后，要认真核查申请书中所填列的内容，审查是否具备我行外汇担保办法中规定的条件。并要求申请人提供有关文件和资料。
第十条 我行应认真落实外汇保证金，审核反担保单位的偿还能力。
1 、为确保我行的担保权益， 各行应要求申请人交存我行一定金额的外汇保证金。外汇保证金占保函金额的具体比例由各行根据各类保函风险程度的不同及其它情况自行确定。
2 、对于采用外汇反担保形式的，应落实反担保单位外汇资金来源。 反担保须由有外汇收入的企业或金融机构出具。或者由与我行有业务往来的外国银行（对我国境内的外资企业、三资企业）出具。我行不接受无外汇的行政部门的反担保。
3 、如保证金或外汇反担保是外汇额度， 还须有配套人民币保证金或人民币反担保。
第十一条 《开具保函申请书》经我行审查同意后，我行应与申请人签订担保合同（附式二），明确双方的权利义务。担保合同应包括以下内容：
1 、保函的主要内容；
2 、申请人的责任和义务；
3 、我行的权利义务和免责条款；
4 、申请人的违约责任；
5 、担保合同与保函的关系；
6 、偿付方式。
第十二条 如果有反担保单位，还应向我行出具反担保函（附式三）。反担保函应包括以下内容：
1 、保函的主要内容；
2 、担保金额；
3 、反担保人的责任、义务；
4 、反担保人的违约责任；
5 、反担保函与担保合同、保函的关系；
6 、偿付方式。

第四章 保函的开立
第十三条 我行开立保函时应包括以下三方面内容：
Ａ、基本栏目
1 、保函编号；
2 、各当事人名称、地址；
3 、有关合同、协议、标书的编号、日期，所供货物名称、规格、数量、 工程项目名称等。
4 、保函金额。
Ｂ、责任条款及索偿办法
1 、责任条款－－包括申请人、我行、受益人三方面所负责任、义务。 如属我行负第一性付款责任的进口类保函，则只需列明我行的付款责任。
2 、索偿条件－－包括受益人向我行提出索偿的方式、期限、渠道、 应提交何种单据及证明等。
Ｃ、保函效期
1 、生效期－－我行开立保函一般自开出日起生效，但预付款退款保函、 留置金保函应订明向我行收到预付款、留置金之日起生效。借款保函一般应订明自对方拨交贷款之日起生效。
2 、失效期－－我行开立保函均需明确规定失效日期。
第十四条 对国外受益人要求按其事先拟定的保函格式开立保函, 我行应认真审查,特别是对保函格式中如规定有担保行对受益人的索赔无条件照付，或见索即付的条款，应向申请人解释这种保函的风险，建议申请人争取取消这一条款。如因故不能取消，则应由申请人在其《开具保函申请书》或在《外汇但保合同》中写明由申请人承担接受这一条款的一切后果。
第十五条 对要求我行委托国外银行转开或对我行开立的保函加具保兑,我行一般可以接受，但应向申请人讲清这种作法的不利之处，如风险增大、费用增多等等。
第十六条 对国外银行委托我行转开保函或要求我行对其开立的保函加具保兑，我行应调查落实国外银行的资信情况。对于与我行有代理行关系或业务合作关系的国外银行，我行都可以接受。
第十七条 我行开立的保函，原则上不规定法律条款。如国外受益人要求在保函中列明适用受益人所在国法律时，应建议申请人争取改为按第三国（如瑞典、瑞士、英国等）法律解释和仲裁。如争取无效，在申请人同意接受受益人要求的情况下，我行可按要求开立。
第十八条 国外银行要求我行转开或保兑的保函，如该保函中列有适用该银行所在国法律时，应予取消，或改为采用第三国法律解释和仲裁。
第十九条 由我行自拟文字对外开立保函时，应事先把保函文稿送申请人请其确认，再向外开出。
第二十条 保函开出后，国外向我行要求转开、保兑、或修改，均应洽申请人同意后才能办理。
第二十一条 保函开出后，应随着申请人履行责任义务的进度，及时办理减额和注销手续，以避免承担不应承担的责任义务。

第五章 收费标准
第二十二条 我行开立保函后，应在保函有效期内按季向申请人收取担保费，费率为2 －4 ‰。如保函金额每季递减，则担保费也随之递减。
各行可根据担保的风险程度、担保金额的大小，申请人的资信、反担保和抵押等方面的情况在20％的幅度内提高或降低费率，特殊情况另作处理。具体可按以下标准掌握：
1 、担保金额50万美元以下（包括50万美元，或其它等值外币， 下同）按4 ‰计收；
2 、50万美元以上，100 万美元以下（包括100 万美元）按3 ·5－4 ‰计收；
3 、100 万美元以上，150 万美元以下（包括150 万美元）按3－3 ·5 ‰计收；
4 、150 万美元以上，250 万美元以下（包括250 万美元）按2·5 －3 ‰计收；
5 、250 万美元以上按2 －2 ·5 ‰计收。

第六章 附 则
第二十三条 我行对外出具担保后，应在10天内向当地外管局备案。
第二十四条 本规程由建设银行总行国际业务部负责解释。
第二十五条 各分行可根据本规程制定实施细则，并报总行国际业务部备案。
附式一：开具保函申请书（参考样式）
编号
─────────────┬─────────────────
申请人 │ 受益人 (用英文填写)
(盖章) │ 名称:
日期: │ 地址:
法人代表签字: │ 电传:
─────────────┼─────────────────
保函种类: │ 保函金额:
─────────────┤
索偿条件: │
│
□ 根据 偿付 │ 币种:
│
□ 无条件偿付 │ 大写金额:
─────────────┼────────────────
保函开立方式 │保函有效期
│ 自一九 年 月 日至
□ 信开 □ 电开 │
│一九 年 月 日止
─────────────┴────────────────
中国人民建设银行 分行：
我公司于 年 月 日在 与 国 公司签订一份商务合同(合同号:根据该合同第 条规定，我公司须向对方提供一份由银行出具的担保函。鉴此，特请你行出具保函，由我公司承担由此产生的（但不限于）责任和义
务，并同意以下条款：
一、在保函有效期内，如受益人按上述合同规定要求你行履行保函义务对外偿付时，你行无需事先征求我公司同意即可对受益人付款。
二、你行对外偿付后，可即从我公司在你行的保证金帐户或存款帐户上扣回，或者通知我公司，我公司接到通知后立即归还你行的垫款。
三、如我公司因故未能及时归还上述款项，你行可作为一年短期外汇贷款处理，按规定计收自你行付款日起至我公司归还该款项止的外汇利息及有关费用。如超过半年，愿按逾期加付罚息50％。
四、你行只处理单据或证明，对其所涉及的商务问题不负任何责任。你行在处理单据或证明时，对其真伪及邮递过程之遗失延误，也不负任何责任。
申请单位经办人： 电话：
附件：
□ 项目的有关批准文件
□ 营业执照（复印件）
□ 商务合同（副本，英文）
□ 有关单位反担保文件
□ 受益人提出的保函格式
───┬───────────┬──────────
│ 经办人意见: │ 负责人意见:
银 │ │
行 由│ │
审 我│ │
查 行│ │
意 填│ │
见 写│ │
│ 年 月 日 │ 年 月 日
───┴───────────┴──────────
附式二：外汇担保合同（参考样式）
申请人： （单位全称）
受托银行： （单位全称）
申请人按照《中国人民建设银行外汇担保办法》向受托银行申请开具外汇保函，其受益人为 。为此保函事宜，双方达成如下协议：
一、保函由受托银行于 年 月 日出具，保函金额为 。保函有效期至 年 月 日。
二、申请人保证按开具保函申请书所列条款承担相应义务，并同意受托银行在等情况下不负任何责任。
三、申请人按保函金额的 ‰的费率支付担保费，共计 。其支付方式为 。
四、本合同一式两份，具有同等效力。本合同自双方签字日起生效，至受托银行担保责任解除之日失效。
五、本合同未尽事宜均依照《中国人民建设银行外汇担保办法》办理。
六、本合同所列附件，即开具保函申请书（副本）、保函（副本）和反担保函（副本）均为本合同不可分割之组成部分，与本合同具有同等法律效力。
申请人（公章） 受托银行（公章）
法定代表人（签章） 法定代表人（签章）
年 月 日
附件: 1、开具保函申请书(副本) 2、保函(副本) 3、反担保函(副本) 附式三: 反担保函（参考样式）
中国人民建设银行 行:
公司于 年 月 日在 与国 公司签订一份商务合同(合同号 ).根据该合同第 条的规定,该公司须向对方提供中国人民建设银行出具的担保函.担保金额为 ;外方受益人为 。为此,我单位愿为该公司承担对外付款责任并担保下列各项:
一、本反担保函为无条件不可撤销的保函.在本保函有效期内, 如受益人按保函及合同有关规定要求你行履行保函义务,而 公司无力履行对外付款责任时,你行不必事先征得我单位同意即可委托我单位开户行从我单位的外汇帐户或外汇额度帐户及人民币帐户中扣收全部对外赔付的金额和费用。
二、如我单位因故未能及时按上述要求办理,请求你行垫付资金, 你行可按一年期外汇贷款利率计收自你行付款日起至我单位归还该款日止的外汇利息及有关费用.如超过半年,愿按逾期加罚息50%。
三、本保函有效期自签发之日起生效,至你行解除担保责任时止失效。
保证人: (公章)
法定代表人: (公章)
开户银行及帐号:
年 月 日

附件二：国家外汇管理局

（89）汇管条字第383 号

关于同意你行制定的《中国人民建设银行外汇担保办法》和《中国人民建设银行外汇担保业务内部管理规程》的复函。
中国人民建设银行:
建总发字（89）第71号函收悉.现批复如下:
兹同意你行建总发字(89)第71号函所附的《中国人民建设银行外汇担保办法》和《中国人民建设银行外汇担保业务内部管理规程》，请遵照执行。你行如对上述办法进行修改，须另行报批。

附件三：对《中国人民建设银行外汇担保办法（暂行）》和《中国人民建设银行外汇担保内部管理规程》的几点说明
中国人民建设银行总行国际业务部
为适应我行外汇担保业务发展的需要，加强对这项业务的管理，防范外债风险，总行在广泛征求意见的基础上，根据国家有关规定并结合我行的实际情况，研究制定了《中国人民建设银行外汇担保办法（暂行）》和《中国人民建设银行外汇担保业务内部管理规程》，以下简称《办法》和《规程》，并已报请国家外汇管理局批准和行务会讨论通过。现就《办法》和《规程》中的有关问题作以下简要说明：
一、关于业务名称。外汇担保业务和人民币信用保证业务有着共同点，即都是由银行作为第三方保证人为委托单位提供偿付债务的保证。但两者也有很大的区别，前者的受益人通常为境外机构，外国法律常作为解释保函和解决当事人之间纠纷的依据；而后者的受益人为国内单位，仅受中国法律的制约。因此，外汇担保业务的名称既要考虑中国法律，也要考虑外国法律，特别是英美法系国家法律的规定（在英美法系国家中，担保和保证是两个不同的法律概念，不是种属关系，不可串换）。加之外汇担保业务在我国已有几十年的历史，业务名称已约定俗成。国家外汇管理部门批准各外汇指定银行的业务范围也均称为外汇担保，基于以上原因，《办法》仍沿用了外汇担保的业务名称。
二、关于保函的分类。保函是外汇担保业务中最主要的一种法律文件。根据我行开办外汇提保业务的情况和国际间通常作法，《办法》和《规程》对建设银行开办外汇担保业务保函的分类做了明确规定。
1 、按业务性质，可分为三类：即进口类（共7 种）、出口类（共3 种）和其它类（共6 种）。各种保函在《规程》中分别规定了释义。
2 、按受益人索偿时有无条件， 可分为有条件不可撤销保函和无条件不可撤销保函。所谓“无条件”，通常是指担保银行在接到受益人索偿时便须照付，不得提出任何条件，因此担保银行的风险是很大的。为此，《规程》规定了两项防范措施：一是在第十四条中规定，“应向申请人解释这种保函的风险，建议申请人争取取消这一条款”；二是由于在某种情况下无法取消，即应在申请人向我行提供的《开具保函申请书》或在《外汇担保合同》中列明由申请人承担无条件照付的后果。
3、按受益人属境内或境外机构,分为对内开立的保函和对外开立的保函.对外开立的保函的外汇担保业务在《办法》和《规程》中已做了详细的规定，对内开立保函的外汇担保业务分为两种情况：一是甲方（境内机构、企业）向乙方提供外汇担保后，由丙方向甲方提供外汇反担保。对于这种情况,《规程》第五条规定， “我行不向境内机构、企业提供外汇反担保”。二是直接向境内机构（不包括境内的外资银行和外国金融机构）出具保函。当境内机构属于银行金融机构时（例如中国银行、中国工商银行、中国农业银行、交通银行），应参照《办法》和《规程》的有关规定办理，当境内机构属于非银行金融机构或其它单位时，应原则上不予办理。这样，主要是为了防止和避免风险，保证担保业务的正常开展。
三、关于要求分行担保总额不得超过外汇资本金的10倍和单项担保金额超过200 万美元应报总行批准的规定。这两项规定的目的都是为了控制担保的规模，更好地防范外债风险。有些同志认为总行“10倍”的规定与人民银行“20倍”的规定不一致。这主要是因为：
1 、人民银行的“20倍”的规定， 是指“外汇担保总额和对外债务总额累计不超过自有外汇资金的20倍”，而我行规定的“10倍”仅指外汇担保总额（包括对内和对外出具的担保）；2 、 鉴于当前中国银行和其它几家金融机构在开办外汇担保业务过程中已经采取措施和紧缩的实际情况，为了防范外债风险，减少不必要的损失，我行有必要对外汇担保业务进行从严控制和掌握；3 、 总行的上述两项规定也得到了国家外汇管理局的同意。基于上述，各行应按照《办法》和《规程》的规定，严格审查，从紧控制并认真办好外汇担保业务。
四、关于外汇担保业务的收费。办理外汇担保业务收取费用，是国际上的惯例，也是我行增加外汇和人民币收入的一项来源。由于前一段总行没有制订统一的收费办法，各行的收费标准很不统一，在一定程度上影响了我行的声誉，因此，有必要做出统一规定。按照《办法》和《规程》规定，我行开立保函，在保函有效期内按季向申请人收取担保费，费率为2 －4 ‰，每笔最低收取人民币100 元或等值外币。同时，确定了不同担保金额档次收费标准。以上一些规定，一方面参照了国内同业的现行标准，另一方面，也结合了我行办理外汇担保业务需要承担较大风险的实际情况，并考虑到企业的承受能力。关于担保收费币种，按照规定，“三资企业”原则上收取同种币种的外币，同时应根据具体情况，相应收取外币或等值人民币。这既体现了内外有别的原则，同时也适应了担保对象的不同情况。
五、关于保函的格式和《规程》所附的三种参考形式。由于各国对银行担保的法律规定有着很大差别，因此，起草一套适用于各种场合和情况的保函格式是十分困难的。为此，我们这次在《办法》和《规程》中没有附列所有保函的参考格式，但在《规程》第十三条中规定了保函的必备条款，各行应严格执行。
由于每项担保业务都有着很大的不同，《规程》所附的三种附式我们都称为“参考样式”，允许各行根据业务情况自行起草格式。为了便于上下衔接，避免风险，各行根据《办法》和《规程》规定自行起草的格式，应当具备《规程》要求的必备条款。同时，应报总行核备。
六、其它需要说明的问题。
1 、《办法》第三条第3 款和《规程》第四条所称“外国机构”和“外资企业”是指外国和港澳地区的机构、企业、公司或其他经济组织。
2 、《办法》第十条所称“人民币100 元或等值外币”和“人民币50元或等值外币”均指按国家外汇管理局公布的当日外汇牌价买入价折算。
3 、《办法》第三条的规定， 系根据中国人民银行银发（1987）18号“关于公布《境内机构提供外汇担保的暂行管理办法》的通知”。



广东省清远市人民政府


清远市实施《中华人民共和国人民防空法》细则

　　　　　
第一条 为保障人民防空工作的顺利进行 保护国家财产和人民群众生命安全，根据《中华人民共和国人民防空法》和《广东省实施（中华人民共和国人民防空法）办法》等法律、法规,结合我市实际情况, 制定本细则。
第二条 在本市行政区域内的一切组织和个人均应遵守本细则。
第三条 人民防空是国防的组成部分，县级以上人民政府要根据国防需要，有效地组织人民防空，动员和组织群众采取防护措施。人民防空工作实行长期准备 重点建设、平战结合的方针和与经济建设协调发展、与城市建设相结合的原则。
第四条 县级以上人民政府应当将人民防空建设纳入国民经济和社会发展计划。市区和各县（市）人民政府所在地是人民防空的重点。人民防空重点城市应根据城市人口分布和战时防护要求制定人民防空工程建设规划并将它纳入城市总体规划．人民防空工程建设应结合城市建设统筹安排，合理布局，同步进行。城市其他地下工程的建设与发展，应当兼顾人民防空需要，建设方案应当征求人民防空主管部门的意见。
第五条 县级以上人民政府和同级军事机关领导本行政区域的人民防空工作。县级以上人民政府对人民防空机构的设置及其主要负责人的任免应当征求同级军事机关的意见
第六条 县级以上人民政府应当根据工作需要成立人民防空办公室， 负责管理本行政区域的入民防空工作。计划、规划、建设等有关部门在各自的职责范围内负责有关的人民防空工作。市区的街道办事处、大专院校和重要经济目标单位（如水库、水厂 大中型企业、电站 桥梁等）．根据本辖区、本单位人民防空工作需要， 可以设立人民防空工作机构或指定人员负责管理本辖区、 本单位的人民防空工作。
第七条 县级以上人民政府人民防空办公室的主要职责是：
（1）贯彻执行国家和省人民防空工作的方针 政策和3去律法规 规章 拟订本行政区人民防空工作的规定和措施；
（2）编制本行政区人民防空建设规划和计划；
（3）拟定防空袭方案和各项保障方案；
（4）组织人民防空工程和通信 警报建设与管理；
（5）组织本行政区人民防空无线电管理；
（6）监督检查和指导城市建设 基本建设和城市开发利用地下空间贯彻人民防空要求的执行情况；
（7）检查督促战时医疗救护、 物资储备 、水电供应和其他保障方案的落实；
（8）组织群众防空队伍建设和训练；
（9） 组织人民防空演习；
（10）组织人民防空宣传教育；
（11）组织人民防空科学技术研究；
（12）管理人民防空经费、物资和资产；
（13）战时负责发放空袭警报和组织实施灯火管制 组织指挥人民防空疏散和掩蔽．配合要地防空和城市防卫作战 协助有关部门做好生活供应和其他保障工作 组织消除空袭后果 协助有关部门恢复正常的生产和秩序：
（14）上级人民防空主管部门和本级人民政府赋予的其他职责。
第八条 县级以上人民政府负担的人民防空经费列入同级财政预算，并应与人民防空需求和国民经济发展水平相适应。国家机关 社会团体 企业事业单位和其他社会组织 应当按照国家规定负担人民防空费用以及组织人员参加公共人民防空工程的建设和维护管理。
第九条 国家和社会负担的人民防空经费是人民防空建设的专项费用， 必须专项用于人民防空建设 其开支计划需报经市人民政府审定 ，任何单位和个人不得挤占、截留或挪用 财政、审计等部门要加强监督、检查。
第十条 县级以上人民政府应根据国家和省的规定组织有关部门制定防空袭方案及实施计划 并报上一级人民政府和军事机关批准后组织实施 ，同时 ，要根据情况变化及上级的要求和部署， 适时组织修订和演练 。凡有战时疏散人口接收安置任务的县（市），应制定疏散人口接收安置计划， 做好疏散基地的建设。 有关部门和单位应对疏散基地的建设子以支持。由所在地县级以上人民政府和军事机关共同确定的重要厂矿企业 、科研基地 、交通枢纽、 桥梁、水库、 电站等重要经济目标，有关部门必须按其等级采取有效的防护措施， 制定应急抢险抢修方案。 对为战时储备粮食、 医药、 油料和其他必需物资的工程，应建在地下或者其他隐蔽地点。新建重要经济目标时， 应当按照人民防空的防护要求， 将其防护设施纳入基本建设计划， 统一建设。
第十一条 人民防空设施是国防基础设施的重要组成部分。它包括为保障战时人员与物资掩蔽 人民防空指挥、医疗救护等而单独修建的地下防护建筑 以及结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室等各类人民防空工程及其专用道路（疏散于道），及指挥通信 警报设施等。人民防空设施由人民防空主管部门负责登记造册备案，并受国家法律保护 平时由人民防空主管部门及有关部门或产权单位依照规定建设、管理、使用和维护；战时由人民防空主管部门统一安排使用。
第十二条 人民防空工程的建设任务具体分工如下：
（一〕入民防空指挥工程、 公用的人员掩蔽工程和疏散干道工程由人民防空主管部门负责组织修建，其经费主要由地方各级政府预算安排、中央预算引、助和人民防空主管部门多渠道筹措解决。
（二）医疗救护、物资储备等专用工程由公安、城建、电力、化工、交通、邮电、商业、卫生、医疗、环保、物资等有关部门按照人民防空建设规划组织建设，其经费按照国家和省的有关规定，由上述有关部门列入基本建设计划统一安排解决。（三）有关单位的人员与物资格获工程，按照人民防空工程建设规划和要求，由有关单位负责修建，其经费由单位自筹或结合本单位基本建设计划解决。人民防空主管部门应当依照规定对人民防空工程的建设和维护管理进行监督检查，被检查单位应当如实提供情况和必要的资料。
第十三条 县级以上人民政府及有关部门应依法保障人民防空指挥工程、公共人民防空工程和与其配套的进出道路、孔口、出入口、口部管理房等设施的地面用地以及施工临时占地，对已建工程应界定和确认其口部、进出口道路的用地范围。规划部门在审批建设项目时，应留出人民防空工程口部的安全距离。严禁向人民防空工程内排水、排污、堆放淤泥、垃圾等，不得在人民防空1程口部30米范围内江自进行采石、采土、开矿，改变地形、地貌。
第十四条 在城市规划区范围内新建、扩建、改建民用建筑的单位或个人，均应按规定标准修建防空地下室：
（一）新建、扩建、改建10层以上（含10层）或基础埋置深度3米以上（含3米，桩基础以承台为准）的9层以下民用建筑，必须修建相应于地面首层建筑面积的防空地下室；
（二）新建、扩建、改建9层以下、基础埋置深度小于3米、地面以上总建筑面积达7000平方米以上的民用建筑，必须按总建筑面积的2％修建防空地下室；
（三）总建筑面积在7000平方米以下新建、扩建、改建的民用建筑，按地面总建筑面积每平方米10元的标准缴纳防空地下室易地建设费（以下简称易地建设费）。对新建、扩建、改建民用建筑有下列情况之一的，建设单位或个人应向人民防空主管部门提出申请，经审查批准后，可适当减免易地建设费：
（一）享受政府优惠政策建设的廉租房、经济适用房等居民住房，减半收取；
（二）新建幼儿园、学校教学楼、养老院及为残疾人修建的生活服务设施等民用建筑，减半收取；
（三）临时民用建筑和不增加面积的危房翻新改造商品住宅项目，予以免收；
（四）因遭受水灾、火灾或其他不可抗拒的灾害造成损坏后按原面积修复的民用建筑，予以免收。工业项目及其厂区内的生活配套设施，予以免收．
第十五条 对按规定需要配套建设防空地下室的民用建筑项目，防空地下室建设要随项目计划一同下达，坚持同步配套建设，不得收费．有下列情况之一，不宜修建防空地下室的，建设单位或个人应向人民防空主管部门提出易地建设申请，经审查批准后，由建设单位或个人按应建防空地下室的面积每平方米800元的标准缴纳易地建设费：
（一）建在流砂、暗河、基岩埋深很浅等地段的项目，因地质条件不适于修建的；
（二）采用桩基且桩基承台顶面埋置深度小于3米（或者不足规定的地下室空间净高）的；
（三）因建设地段房屋或者地下管道设施密集，防空地下室不能施工或者难以采取技术措施保证施工安全的；
（四）按规定指标应建防空地下室的面积只占地面建筑首层的局部，结构和基础处理困难，且经济不合理的．
（五）法律、法规规定其他不须修建防空地下室的．
第十六条 易地建设费属于预算外资金，由人民防空主管部门严格按照国家有关规定统一收取，全额缴入财政专户，实行“收支两条线”管理．由人民防空主管部 11统一就地就近安排易地建设人防工程，不得挪作他用．易地建设费缴纳标准，由市价格主管部门会同市财政、人防主管部门根据我市建设工程的实际情况及防空地下室的实际造价依法核定．
第十七条 建设单位和个人在报建民用建筑项目时，须按规定先到人民防空主管部门办理修建防空地下室的审核手续或缴纳易地建设费，并凭人民防空主管部门出具的报建审核表或易地建设费缴款凭证到有关部门办理报建手续．凡未经人民防空主管
部门审核批准或不按规定缴纳易地建设费的民用建筑项目，规划部门不发给工程建设规划许可证，建设部门不核发施工许可证．
第十八条 人民防空工程（合防空地下室）的建设，必须遵守下列规定：
（一）人民防空工程的设计应由具备人民防空工程设计资质的单位和人员承担；
（二）人民防空工程建设除指挥工程和通信警报工程等特殊建设项目外，必须通过招投标，择优选择施工单位承建；
（三）人民防空工程的防护设施必须采用人民防空工程设备定点厂生产，符合国家标准的产品；
（四）结合民用建筑修建防空地下室的人防工程，必须先到市人民防空主管部门申领人防工程建设设计要点，设计方案需经市人民防空主管部门审批同意后方可进行初步设计和施工囹设计，施工图、设计文件必须送人民防空主管部门备案：
（五）人民防空工程必须有人民防空主管部门参加质量监督和竣工验收．验收不合格的，必须按国家规定的防护标准和质量标准进行补救；验收合格的，施工单位应将工程竣工技术档案送依法核定．
第十七条 建设单位和个人在报建民用建筑项目时，须按规定先到人民防空主管部门办理修建防空地下室的审核手续或缴纳易地建设费，并凭人民防空主管部门出具的报建审核表或易地建设费缴款凭证到有关部门办理报建手续．凡未经人民防空主管部门审核批准或不按规定缴纳易地建设费的民用建筑项目，规划部门不发给工程建设规划许可证，建设部门不核发施工许可证．
第十八条 人民防空工程（合防空地下室）的建设，必须遵守下列规定：
（一）人民防空工程的设计应由具备人民防空工程设计资质的单位和人员承担；
（二）人民防空工程建设陈指挥工程和通信警报工程等特殊建设项目外，必须通过招投标，择优选择施工单位承建；
（三）人民防空工程的防护设施必须采用人民防空工程设备定点厂生产，符合国家标准的产品；
（四）结合民用建筑修建防空地下室的人防工程，必须先到市人民防空主管部门申领人防工程建设设计要点，设计方案需经市人民防空主管部门审批同意后方可进行初步设计和施工图设计，施工日、设计文件必须送人民防空主管部门备案；
（五）人民防空工程必须有人民防空主管部门参加质量监督和竣工验收．验收不合格的，必须按国家规定的防护标准和质量标准进行补救；验收合格的，施工单位应将工程竣工技术档案送人民防空主管部门备案，并由人民防空工管部门核发人民防空工程验收证明，作为该项目验收的必备资料。
第十九条 人民防空工程按照“谁投资、谁使用、谁收益、谁维护”的原则进行管理，确保人民防空工程及其内部设施保持良好状态。平时，建设和开发利用人民防空工程，享受国家、省、市有关政策优惠。涉及政策优惠的单位应通力协作，子以支持。战时，所有人民防空工程应无条件由所在地人民政府和同级军事机关统一调配使用。
第二十余 人民防空主管部门负责制定本行政区域的人民防空通信、警报建设规划。负责本区域的人民防空通信、警报网的建设和管理。邮电、通信、广播、电视系统和军队通信部门等应根据人民防空通信、警报保障计划，制定传递防空警报信号的方案，保证战时优先传递、发放防空警报。安装人民防空通信、警报设施，有关单位或个人应当提供方便，不得阻挠。
第二十一条 根据人民防空通信、警报建设规划，确定为设置通信、警报点的建筑物，建设单位应在其顶层无偿预留10平方米人民防空通信、警报工作间，并预留线路、管孔、电源，设置的防空设施由所在单位负责日常的维护和管理，不得擅自拆除。
第二十二条 人民防空主管部门应对防空通信、警报设施进行定期检查。因城市建设或其他客观条件确需拆迁人民防空通信、警报设施的，必须报经人民防空主管部门批准，重建经费由拆迁单位负责。县级以上人民政府应每年定期组织防空袭警报试鸣，并在试鸣的5天前发布公告。清远市区防空袭警报试鸣日定为每年的10月13日．防空袭警报试鸣具体工作由人民防空主管部门负责组织实施。
第二十三条 任何组织或个人不得擅自改造、拆除人民防空工程设施；确需改造、拆除的，须报经人民防空主管部门批准。经批准改造的人民防空工程，改造后不得降低其防护等级和质量标准；经批准拆除的人民防空工程，由拆除单位补建不少于原面积、不低于现行防护等级的人民防空工程或按现行工程造价一次性给予补偿，由人民防空主管部门择地统建。
第二十四条 有关主管部门应根据城市防空袭预案的要求和“平战结合、专业对口、便于领导”的原则，组建群众防空组织，并按人民防空主管部门制定的训练大纲和训练计划组织训练。人员在集中脱产训练期间的一切待遇不变、训练所需的装备、器材、经费由组建单位负责；防核武器、化学武器、生物武器等特殊装备和专业器材，由人民防空主管部门提供．群众防空组织由下列部门负责组建：
（一）城建、公用、电力等部门组建抢险抢修队；
（二）卫生、医药部门组建医疗救护队；
（三）公安部门组建消防队、治安队；
（四）卫生、化工、环保等部门组建防化防疫队；
（五）邮政、电信部门组建通信队；
（六）交通运输部门组建运输队．红十字会组织依法进行救护工作．
第二十五条 人民防空教育纳入国家教育计划．在校学生的人民防空教育由各级教育主管部门组织实施，人民防空主管部11负责监督、检查和指导，并提供专用器材和教具．国家机关、社会团体、企事业单位人员的人民防空教育，由所在单位纳入职工教育计划并组织实施。其他人员的人民防空教育，由基层人民政府组织实施．新闻出版、广播、电影、电视、文化等有关部门和单位应当积极配合做好人民防空教育工作．
第二十六条 禁止下列危害人民防空设施安全和使用效能的行为：
（一）在危及人民防空工程安全的范围内进行打桩、钻探、采石、取土、爆破；
（二）向人民防空工程内排放废水、废气和倾倒废弃物；
（三）在危及人民防空工程安全的范围内埋设各种管道和修建地面工程设施；
（四）占用、堵塞和毁坏人民防空工程及其出入口、连接通道；
（五）在人民防空工程内生产或储存剧毒、易燃、易爆、放射性和腐蚀性等有害物品；
（六）其他损害人民防空设施安全或降低防护能力和使用效能的行为．
第二十七条 违反本细则规定的，依照《中华人民共和国人民防空法｝）等有关法律、法规的规定处罚；构成犯罪的，依法
追究刑事责任．
第二十八条 人民防空主管部门及计划、规划、建设等有关部门的工作人员在人民防空工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊或有其他违法、失职行为，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分．
第二十九条 本细则自颁布之日起施行．