上海市人大常委会


上海市人民代表大会常务委员会议事规则

　　（１９８８年１１月１０日上海市第九届人民代表大会常务委员会第四次会议通过根据２００１年１０月２４日上海市第十一届人民代表大会常务委员会第三十二次会议《关于修改〈上海市人民代表大会常务委员会议事规则〉的决定》修正）

　　　第一章总则
　　第一条为了提高议事效率，依法行使职权，根据宪法、地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法的有关规定，结合上海市人民代表大会常务委员会（以下简称常务委员会）工作的实践经验，制定本规则。
　　第二条常务委员会审议议案、决定问题，应当充分发扬民主，实行民主集中制的原则，集体行使宪法和法律赋予的职权。
　　　第二章会议的召开
　　第三条常务委员会会议每两个月至少举行一次。
　　常务委员会会议由主任召集并主持。主任可以委托副主任主持会议。
　　第四条常务委员会举行会议的日期由主任会议决定；会议议程草案由主任会议拟订，提请常务委员会全体会议决定。
　　常务委员会会议期间，如需要临时调整议程，由主任或者主任会议提请常务委员会全体会议决定。
　　第五条常务委员会举行会议，应当在会议举行七日以前，将开会日期、建议会议讨论的主要事项，通知常务委员会组成人员，并将会议的主要文件同时送达。
　　临时召集的会议不适用前款的规定。
　　第六条常务委员会举行会议的时候，常务委员会组成人员应当出席会议。因病或者其他特殊原因不能出席的，必须请假。
　　常务委员会组成人员在常务委员会举行会议之前，应认真研究会议文件，准备审议意见。
　　第七条常务委员会会议必须有常务委员会组成人员的过半数参加，才能举行。
　　第八条常务委员会举行会议的时候，下列人员列席会议：
　　（一）市人民政府、市高级人民法院、市人民检察院的负责人；
　　（二）不是常务委员会组成人员的市人民代表大会专门委员会副主任委员、驻会委员，常务委员会副秘书长、各工作机构负责人；
　　（三）各区、县人民代表大会常务委员会主任或者副主任一人。
　　市人民政府有关委、办、局的负责人，市中级人民法院院长、海事法院院长、市人民检察院分院检察长，由本市选举产生的全国人民代表大会代表，市人民代表大会代表和其他有关人员，根据会议审议议题的需要，经主任会议同意，可以列席会议。
　　第九条列席常务委员会会议的人员有发言权，没有表决权。
　　第十条常务委员会举行会议的时候，经主任会议同意，可以邀请社会有关方面人士旁听会议。
　　旁听人员没有发言权和表决权。
　　第十一条常务委员会举行会议的时候，以全体会议的形式听取、审议议案和工作报告。根据需要，可以召开分组会议，也可以召开联组会议。
　　第十二条常务委员会会议审议议案或者工作报告的时候，常务委员会组成人员可以向有关地方国家机关提出询问，有关机关的负责人应当到会听取意见，回答询问；分组会议审议时，有关机关应当派人到会，听取意见，回答询问。
　　　第三章议案的提出和审议
　　第十三条市人民代表大会主席团交付常务委员会审议的议案，由主任会议提请常务委员会会议审议。
　　第十四条主任会议可以向常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的议案，由常务委员会会议审议。
　　市人民政府、市高级人民法院、市人民检察院、市人民代表大会各专门委员会，可以向常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的议案，由主任会议决定提请常务委员会会议审议，或者先交有关专门委员会审议、提出报告，再提请常务委员会会议审议。
　　常务委员会组成人员五人以上联名，可以向常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的议案，由主任会议决定提请常务委员会会议审议，或者先交有关的专门委员会审议、提出报告，再由主任会议决定是否提请常务委员会审议；不提请常务委员会会议审议的，应当向提议案人说明，并向常务委员会会议报告。
　　第十五条常务委员会的工作机构受主任会议委托，可以代拟议案草案，并向常务委员会全体会议作说明。
　　第十六条向常务委员会提出议案，必须用书面形式，写明议题、理由和具体方案。
　　市人民政府、市高级人民法院、市人民检察院提出议案，一般应当在常务委员会会议举行十五日以前送交常务委员会办公厅。
　　常务委员会组成人员联名提出议案，一般应在常务委员会会议举行以前提出。
　　第十七条对列入常务委员会会议议程的议案，提议案机关的负责人或者提议案人应当向常务委员会全体会议作说明。
　　提议案的机关、有关的专门委员会和常务委员会有关工作机构，应当提供有关的书面资料。
　　第十八条提议案机关的负责人或者提议案人可以在常务委员会会议上对议案作补充说明。
　　第十九条常务委员会会议审议议案时，提议案的机关、专门委员会或者常务委员会组成人员五人以上联名，可以提出对议案的修正案。
　　常务委员会的有关工作机构受主任会议委托，可以代拟对议案的修正案。
　　修正案必须采用书面形式，在议案交付全体会议表决前一天提出。
　　修正案由主任会议决定提请常务委员会会议审议，或者先交有关专门委员会审议、提出意见，再提请常务委员会会议审议。
　　第二十条列入常务委员会会议议程需要表决的议案，在审议中如认为有重大问题需要进一步研究的，经主任或者主任会议提出，出席会议的常务委员会组成人员过半数同意，可以暂不付表决，交有关专门委员会进一步研究，提出意见。
　　第二十一条列入常务委员会会议议程的议案，在交付表决前，提议案人要求撤回的，经主任会议同意，对该议案的审议即行终止。
　　第二十二条在常务委员会举行会议的时候，市人民政府、市高级人民法院、市人民检察院、市人民代表大会各专门委员会，或者常务委员会组成人员五人以上联名，对急需提请常务委员会会议审议的重大事项，可以向常务委员会提出临时动议，经主任会议研究，出席会议的常务委员会组成人员过半数同意，即可列入常务委员会会议议程。
　　第二十三条常务委员会认为必要的时候，可以组织关于特定问题的调查委员会，并根据调查委员会的报告，作出相应的决议。
　　第二十四条地方性法规议案的提出和审议，按照《上海市制定地方性法规条例》的有关规定执行。
　　人事任免议案的提出和审议，按照《上海市人民代表大会常务委员会任免国家机关工作人员条例》的有关规定执行。
　　　第四章听取和审议工作报告
　　第二十五条市人民政府及其所属委、办、局，市高级人民法院，市人民检察院向常务委员会全体会议报告工作，应由本机关负责人到会作报告。报告的书面材料一般应在常务委员会会议举行十五日以前送常务委员会办公厅。
　　在常务委员会会议审议工作报告之前，有关专门委员会可以先对报告进行初步审议，提出意见。
　　第二十六条常务委员会组成人员在审议议案或者工作报告时提出的重要意见、批评和建议，常务委员会办公厅应以书面形式转交有关机关或者部门研究处理。有关机关或者部门一般应在两个月内将处理情况报告常务委员会或者有关的专门委员会。
　　第二十七条常务委员会认为必要的时候，可以对工作报告作出决议。
　　　第五章质询
　　第二十八条在常务委员会会议期间，常务委员会组成人员五人以上联名，可以向常务委员会书面提出对市人民政府及其所属各工作部门、市高级人民法院和市中级人民法院、市人民检察院和市人民检察院分院的质询案。
　　第二十九条质询案应当写明质询对象、质询的问题和内容。
　　第三十条质询案由主任会议决定交受质询机关的负责人在常务委员会会议上或者有关的专门委员会会议上口头答复，或者交受质询机关书面答复。
　　受质询机关一般应在本次常务委员会会议期间作出口头答复或者书面答复，最迟应在下一次常务委员会会议闭会前作出答复。
　　第三十一条在专门委员会会议上口头答复的，提质询案的常务委员会组成人员可以出席会议，发表意见；有关的专门委员会应当向常务委员会或者主任会议提出质询情况的报告。
　　质询案以书面答复的，应当由受质询机关负责人签署，并印发常务委员会组成人员和有关的专门委员会。
　　第三十二条提质询案的常务委员会组成人员对受质询机关的答复不满意的，可以继续提出质询并要求再作答复。必要时，可以由常务委员会依法作出决议或者决定。
　　　第六章发言和表决
　　第三十三条常务委员会组成人员和列席会议的人员在全体会议上的发言，应当围绕会议审议的议题，第一次发言不超过十五分钟，第二次对同一问题的发言不超过十分钟。事先提出要求，经会议主持人同意的，可以延长发言时间，但最多不得再超过十分钟。
　　对于超过时间或者与议题无关的发言，会议主持人可以加以制止。
　　第三十四条在常务委员会表决议案的全体会议上，除地方性法规议案外，常务委员会组成人员如果对其他议案还有意见，经会议主持人同意可以发表，意见发表后，再将议案交付表决；如果同意该议案，但需要在文字上作个别修改，经出席会议的常务委员会组成人员过半数同意，可将该议案交付表决，文字的修改部分，授权主任会议审定。
　　第三十五条常务委员会会议表决议案由常务委员会全体组成人员的过半数通过。
　　表决结果由会议主持人当场宣布。
　　第三十六条交付表决的议案，有修正案的，先表决修正案。
　　第三十七条常务委员会会议表决议案，采用无记名投票方式、举手方式或者其他方式。
　　第三十八条常务委员会组成人员在常务委员会会议上的发言和表决，全国人民代表大会代表和市人民代表大会代表在常务委员会会议上的发言，不受法律追究。
　　　第七章附则
　　第三十九条常务委员会会议上的发言，应记录存档。
　　会议通过的地方性法规、决议、决定和会议情况，应刊登常务委员会公报，并通过本市主要报纸、电台、电视台予以公布和报道。
　　第四十条本规则的解释权和修改权属于常务委员会，执行中的问题，由主任会议进行解释。
　　第四十一条本规则自通过之日起施行。




四川省成都市人民政府


成都市罚款决定与罚款收缴分离实施办法
成都市人民政府



第一条 为了加强对罚款收缴活动的监督，保证罚款收入及时足额上缴国库，促进行政机关廉政建设，根据《中华人民共和国行政处罚法》、国务院《罚款决定与罚款收缴分离实施办法》和《成都市罚没财物和追回赃款赃物管理条例》等有关法律、法规规定，结合成都市实际，制定本
办法。
第二条 罚款的收取、缴纳及相关活动，应当遵守本办法。
第三条 本市依法作出罚款决定的行政机关应当与收缴罚款的机构分离；但依照《中华人民共和国行政处罚法》的规定有下列情形之一的，行政机关及其执法人员可以当场收缴罚款：
（一）依法处以二十元以下罚款的；
（二）不当场收缴事后难以执行的；
（三）在边远、交通不便的地区，行政机关及其执法人员作出罚款决定后，当事人向指定的银行缴纳罚款确有困难，经当事人提出当场收缴罚款的。
第四条 罚款必须全部上缴国库，任何单位和个人不得以任何形式截留、私分或者挤占、挪用。
第五条 经中国人民银行成都分行营业管理部批准有代理收付款项业务的国有商业银行（以下简称代收机构），可以开办代收罚款业务。代收机构在城乡应分布众多的办理对公业务的营业机构作为其代收网点。各储蓄机构不得作为代收网点。
具体代收机构由市、区（市）县人民政府组织财政部门和依法具有行政处罚权的行政机关共同研究，统一确定。
第六条 代收机构应当具备以下条件：
（一）有能满足管理需要的代收网点；
（二）有效强的硬件设施和计算机网络系统；
（三）有较高核算能力和及时核对帐务的能力。
第七条 代收网点应当在营业时间、服务设施、缴款手续等方面为当事人缴纳罚款提供方便。
代收网点应指定专柜、专人负责办理罚款收缴事宜，并在专柜的明显位置上置放“代收罚款”标志牌。
第八条 代收机构确定后，由财政部门在代收机构及其代收网点统一开设“政府罚款收缴帐户”和“政府暂收款帐户”，帐户由财政部门和代收机构负责管理。
“政府罚款收缴帐户”反映收缴当事人缴纳的已结案罚款；“政府暂收款帐户”反映收缴当事人缴纳的待结案款项。
第九条 罚款代收协议由财政部门会同行政机关和代收机构依照国家有关规定共同签订。
罚款代收协议应当包括以下内容：
（一）财政部门、代收机构、行政机关名称；
（二）代收机构代收罚款的依据；
（三）罚款汇缴的时间及方式；
（四）代收机构下发的具体代收网点名称；
（五）行政机关上缴罚款的预算科目及预算级次；
（六）代收机构告知财政部门罚款代收的方式、期限；
（七）代收机构与行政机关对帐时间及方式；
（八）其他需要载明的事项。
罚款代收协议书的格式由市财政局统一制作。
第十条 实行罚缴分离的，应使用《四川省行政、刑事执法罚没收据》和《四川省待结案暂收款收据》。
实行当场收缴的，应使用《四川省现场处罚罚没收据》。其中，在锦江、青羊、金牛、武侯、成华区（含高新区，以下简称五城区）内依法对城市管理、市容环卫管理中禁止随地吐痰、乱扔废弃物和乱摆摊发点的罚款，使用加盖有“两禁止罚款专用章”、背面附有“处罚决定书”的《
四川省成都市定额罚没收据》；在五城区内依法对非机动车及行人违反道路交通管理的罚款，使用加盖有“非机动车及行人罚款专用章”、背面附有“处罚决定书”的《四川省成都市定额罚没收据》。
第十一条 《四川省行政、刑事执法罚没收据》一式四联，第一联由代收机构交财政部门注销；第二联交当事人；第三联为代收机构留存备查；第四联为行政机关财务部门留存备查。
《四川省待结案暂收款收据》一式四联，第一联由代收机构交财政部门注销；第二联交当事人；第三联为代收机构留存备查；第四联作为行政机关处罚结案或退款结案的附件留存备查。
《四川省现场处罚罚没收据》一式三联，第一联由行政机关交财政部门注销；第二联交当事人；第三联为行政机关财务部门留存备查。
《四川省成都市定额罚没收据》为正联、存根联，正联交与当事人；存根联由行政机关交财政部门注销。
行政机关因案卷需要留有收据的，可将行政机关财务部门的留存备查联复印作案卷留存。
第十二条 《四川省行政、刑事执法罚没收据》、《四川省待结案暂收款收据》由代收机构向签订协议的财政部门领取并缴销。
《四川省现场处罚罚没收据》由行政机关向同级财政部门领取并缴销；《四川省成都市定额罚没收据》由市市容环卫局、市公安局交通管理局向市财政局领取并缴销。
第十三条 行政机关、代收机构及其代收网点应加强罚款票据的管理，指定专人负责领用登记、清退消号，不得遗失、少联、漏号，不得倒买倒卖。票据遗失，应将遗失的票据种类及编号自发现之日起二个工作日内通过向社会公开发行的报纸刊登作废，并向同级财政部门备案。
第十四条 行政机关开具的“处罚决定书”或“待结案暂收款通知书”应当载明代收网点的名称、地址，当事人应当缴纳的罚款数额、罚款期限以及当事人逾期缴纳罚款加处的罚款数额；“退款通知书”应当载明代收网点的名称、地址及应退款数额。
当事人应按“处罚决定书”、“待结案暂收款通知书”或“退款通知书”上确定的款项数额、期限，到指定的代收网点缴纳或领取退还款项。
第十五条 代收网点依据行政机关开具的“处罚决定书”收取当事人缴纳的已结案罚款，应向当事人出具《四川省行政、刑事执法罚没收据》。
代收网点依据行政机关开具的“待结案暂收款通知书”收取当事人缴纳的待结案款项，应向当事人出具《四川省待结案暂收款收据》。结案后代收机构依据行政机关开具的“处罚决定书”将“政府暂收款帐户”中收缴的相关款项收入转入“政府罚款收缴帐户”或依据行政机关开具的“
退款通知书”对当事人办理退款。
行政机关财务部门集中缴纳的执法人员使用《四川省现场处罚罚没收据》当场收缴的罚款，应依据“进帐单”，向代收网点缴纳罚款。
第十六条 当事人对罚款或加收罚款有异议的，应当先缴纳罚款和加处罚款，再依法申请行政复议。
第十七条 代收机构出具《四川省行政、刑事执法罚没收据》实行罚缴分离的罚款收入，由同级财政部门与代收机构核对帐务后集中汇缴同级国库。
执法人员使用《四川省现场处罚罚没收据》当场收缴的罚款，必须自收缴罚款之日起二个工作日内交至其财务部门，财务部门收到罚款后二个工作日内将罚款汇集缴入指定的“政府罚款收缴帐户”，由同级财政部门与代收机构核对帐务后集中汇缴同级国库。
执法人员使用《四川省成都市定额罚没收据》当场收缴的罚款，必须自收缴罚款之日起二个工作日内交至其财务部门，由财务部门及时上缴市级国库。
第十八条 经行政复议或行政诉讼改变或撤销原行政处罚的案件，当事人缴纳的罚款已入国库的，同级财政部门应按规定作退库处理。
第十九条 代收机构应当按照罚款代收协议的约定，及时与财政部门、行政机关进行对帐，保证足额集中缴库。
第二十条 月未、年末，国库应当按照《中华人民共和国国家金库条例》的规定，将罚款入库数与同级财政部门进行核对，以保证罚款数额与入库数额一致。
第二十一条 行政机关应将代收机构提供的每旬“罚款收入旬报”和“暂收款收入旬报”与其开出的“处罚决定书”和“待结案暂收款通知书”相核对，及时清查出当事人尚未缴纳的款项并负责追缴。
第二十二条 市和区（市）县国库有权对代收机构代收罚款的情况进行监督检查。对违反本办法规定，拒收和挤占、挪用代收罚款收入的，应依法进行处理。
市和区（市）县财政部门有权对同级行政机关罚款的收缴情况进行监督检查，对违反本办法规定不执行罚款决定与罚款收缴分离，截留、私分、挪用应缴罚款收入的，按《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》予以处理。
代收机构不履行代收协议所规定义务，造成管理混乱，罚款不能按时入库的，一经查实，可以由同级财政部门和具体行政机关研究报同级人民政府同意后另行确定代收机构。
第二十三条 市和区（市）县政府法制工作机构、财政部门、审计部门以及中国人民银行成都分行营业管理部应当对行政机关执行罚款决定与罚款收缴分离制度的实施情况进行监督检查，对违反本办法规定的，依照有关法律、法规予以处理。
第二十四条 市和区（市）县人民法院、人民检察院所处罚款的收缴，按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于转发＜财政部、国家计划委员会、监察部、公安部、最高人民检察院、最高人民法院、国家工商行政管理局关于加强公安、检索院、法院和工商行政管理部门行政性收费和
罚没收入收支两务线管理工作的规定＞的通知》办理。
第二十五条 法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织以及受委托的组织依法作出的罚款决定与罚款收缴，运用本办法。
第二十六条 本办法由成都市人民政府法制局负责解释，成都市财政局会同中国人民银行成都分行营业管理部负责组织实施。
第二十七条 本办法自发布之日起施行。



1999年7月12日